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為什么美國沒有高考()狀元，卻有那么多具有創(chuàng)造力的人才？為什么我們的中小學(xué)應(yīng)試教育轟轟烈烈，研究型大學(xué)也無法拒絕超級中學(xué)盛產(chǎn)的“考試機(jī)器”？問題關(guān)鍵就在于現(xiàn)行高考制度以一次性高考分?jǐn)?shù)為唯一依據(jù)的總分評價(jià)模式。高考指揮棒單純以分?jǐn)?shù)論高下，必然導(dǎo)致中小學(xué)唯分?jǐn)?shù)論的評價(jià)，導(dǎo)致應(yīng)試教育愈演愈烈。

打破唯分?jǐn)?shù)論的評價(jià)方式，是高考制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。它有不同的操作方案。這次高考改革《實(shí)施意見》提出的是其中之一，即將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)納入高考，形成“兩依據(jù)一參考”的評價(jià)模式。此前，已有地方進(jìn)行過將高中學(xué)業(yè)水平與高考掛鉤的探索。高中會考與高考的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理，是各安其位，還是“兩考變一考”，一直爭論不休。反對的意見是高中學(xué)業(yè)水平考試是完成高中階段教育的合格性評價(jià)，而高考是選拔性、競爭性的，將兩者捆綁是否合理？據(jù)21世紀(jì)教育研究院日前舉行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，39.7%的網(wǎng)友主張“不掛鉤，供高校錄取參考”，36.1%的網(wǎng)友主張“軟掛鉤”，高中學(xué)業(yè)水平考試作為報(bào)考不同類型學(xué)校的前提，僅24.2%的網(wǎng)友主張“硬掛鉤”，將部分科目的成績折合為高考總分。

此外的疑慮是高中三年都成為“考試季”，究竟是減輕還是加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)？高中生必須在高一時就確定加入高考評價(jià)的三門課程，是否為時過早？更深刻的討論，是高中的教育目標(biāo)和課程發(fā)展，究竟是以“不偏科”為主，還是鼓勵學(xué)生的個性發(fā)展、促進(jìn)課程的多樣化？學(xué)生、家長最為關(guān)注的，是高中學(xué)業(yè)水平考試與高考掛鉤的具體辦法，怎樣將等級化的高中學(xué)業(yè)考試折算為高考成績，并讓它具有科學(xué)性？由于高中學(xué)業(yè)水平考試由各省分別實(shí)施，人們對成績的可比性、考試的公平性也存在一些疑慮。

高考改革的重點(diǎn)是打破分?jǐn)?shù)決定一切，但是，只要能夠從高到低精確地按分?jǐn)?shù)排隊(duì)，綜合素質(zhì)評價(jià)就不太會被“參考”，還會盛產(chǎn)“狀元”，分分計(jì)較的應(yīng)試教育模式就難以真正改變。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到刻板的總分錄取模式源于招考錄一體、集中錄取的招生錄取制度。因而，淡化總分評價(jià)的另一個方案，是通過高校自主招生，形成多樣化的招生標(biāo)準(zhǔn)和多元評價(jià)機(jī)制，而不是一刀切的統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而破除分分計(jì)較的總分評價(jià)和錄取模式，走出應(yīng)試教育的困境。世界主要國家多實(shí)行全國統(tǒng)一的入學(xué)考試，但是，考試成績只是基本標(biāo)準(zhǔn)，各個高校可根據(jù)自身辦學(xué)理念和學(xué)科專業(yè)的要求，自主確定采用的考試類型、成績門檻和其它要求，形成多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)。這就是十八屆三中全會《決定》所確定的改革方向：“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”，這也是高考制度改革的目標(biāo)模式。

實(shí)施這一改革的難度有兩個方面，一是政府主管部門要轉(zhuǎn)變職能，改變代替高校招生錄取，將制定具體招生政策、錄取學(xué)生的權(quán)力還給高校，成為實(shí)行宏觀管理，保障高考安全和考試公平，提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐，為高校和考生服務(wù)的機(jī)構(gòu)。不難想象這一變革的難度。此外，這一改革意味著向高校賦權(quán)，使高校成為自主招生的主體，完全改變現(xiàn)在“飯來張口”、被動依賴的狀態(tài)。這樣，高校的責(zé)任、壓力、工作量和麻煩都會比現(xiàn)在要大得多。不僅于此，由于現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)滯后，高校缺乏公信力，對放權(quán)后是否會助長招生腐敗，社會存在普遍的擔(dān)憂。

其實(shí)，方案一賦權(quán)地方政府，將高中學(xué)業(yè)考納入高考，人們也有對考試公正的擔(dān)憂。這樣，走向?qū)嵸|(zhì)性的制度變革，深入高考制度改革的癥結(jié)，就成為如何打破改革和公平的對立這樣的問題。

（作者是國家教育咨詢委員會委員）