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寬甸的校車是從2008年開(kāi)始運(yùn)行的，在國(guó)內(nèi)算是很早的，但是一直不算廣為人知。最近，一些事故的發(fā)生讓校車安全，成了人們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，寬甸的校車實(shí)踐也因此開(kāi)始引起越來(lái)越多人的注意。看了資料后，我們對(duì)一些問(wèn)題產(chǎn)生了興趣：寬甸是一個(gè)比較貧困的縣，為什么會(huì)在三年前就想到配備校車？錢(qián)從哪兒來(lái)？這兒全縣只有12輛校車，卻承擔(dān)了10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多名學(xué)生的接送任務(wù)，是怎么完成的？這些校車在過(guò)去三年里，沒(méi)有出過(guò)事故，這是偶然？還是有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？央視新聞?wù){(diào)查播出《大山里的校車》，以下為內(nèi)容實(shí)錄：

【正文】

解說(shuō)：清晨6點(diǎn)多，遼寧省丹東市寬甸縣鴨綠江邊，一個(gè)名叫渾江村的小村莊，三年級(jí)的小學(xué)生張永楠在媽媽的陪伴下出門(mén)了，從他的家到學(xué)校有57公里的路程。不過(guò)，媽媽只需要把他送到路口就可以了，因?yàn)榻酉聛?lái)，會(huì)有校車來(lái)接他去上學(xué)。渾江村居住很分散，這個(gè)路口里就只住著張永楠一家人，這是他一個(gè)人的車站。

不一會(huì)兒，校車準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在他們的視線里。

在這個(gè)東北邊境的小縣城，每天清晨都有許多家長(zhǎng)像這樣把孩子交托給校車，然后目送它在山道上走遠(yuǎn)。

這樣的黃色校車在寬甸一共有12輛。三年前，它們開(kāi)始出現(xiàn)在蜿蜒的山路上。它們每天凌晨4點(diǎn)多出發(fā)，奔赴不同的線路，在散落在山路邊的一個(gè)個(gè)站點(diǎn)將孩子們一一接上車。接孩子的行程超過(guò)100公里，時(shí)間需要3個(gè)小時(shí)。8點(diǎn)上課鈴響之前，校車滿載著孩子準(zhǔn)時(shí)開(kāi)進(jìn)學(xué)校。

記者：寬甸的校車是從2008年開(kāi)始運(yùn)行的，在國(guó)內(nèi)算是很早的，但是一直不算廣為人知。最近，一些事故的發(fā)生讓校車安全，成了人們關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，寬甸的校車實(shí)踐也因此開(kāi)始引起越來(lái)越多人的注意。看了資料后，我們對(duì)一些問(wèn)題產(chǎn)生了興趣：寬甸是一個(gè)比較貧困的縣，為什么會(huì)在三年前就想到配備校車？錢(qián)從哪兒來(lái)？這兒全縣只有12輛校車，卻承擔(dān)了10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多名學(xué)生的接送任務(wù)，是怎么完成的？這些校車在過(guò)去三年里，沒(méi)有出過(guò)事故，這是偶然？還是有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？帶著這些問(wèn)題，我們來(lái)到寬甸。

解說(shuō)：寬甸縣面積6000多平方公里，是遼寧省面積最大的縣，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是山區(qū)，村莊非常分散，沒(méi)有校車之前，農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)路非常艱難。例如張永楠，他就讀的振江學(xué)校在鎮(zhèn)中心，而他的家在全鎮(zhèn)東端的渾江村，從地圖上看，就能想象上次學(xué)有多不容易。

記者：那會(huì)兒是沒(méi)校車的，永楠上學(xué)怎么去？

張立文(學(xué)生家長(zhǎng))：都得坐車走好幾十里地，到綠江那塊有個(gè)小客或者是雇個(gè)面包或者三輪，這么拉回來(lái)。

解說(shuō)：張永楠的父親得先雇車把孩子送到十五公里外的綠江村，那里有一個(gè)到振江鎮(zhèn)的客運(yùn)站點(diǎn)，但正規(guī)客車每天就一班，趕不上，就只能坐沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格的“黑車”，它們往往超載，價(jià)格對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)也是沉重的負(fù)擔(dān)。

張立文：走這一趟怎么還不得個(gè)100多。

趙樹(shù)艷(學(xué)生家長(zhǎng))：坐綠江大客就是50塊錢(qián)，還得雇個(gè)車到綠江。

記者：一個(gè)月送4次，那也要差不多要花到四五百塊錢(qián)。

張立文：高價(jià)你也得雇啊，不能讓小孩上不了學(xué)。

解說(shuō)：寬甸農(nóng)村孩子上學(xué)難的問(wèn)題，是2005年隨著全縣并校的啟動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)的。原來(lái)，家門(mén)口就有村小。2005年后，全縣開(kāi)始撤并村小，再和鎮(zhèn)中心中學(xué)合并，建成九年一貫制學(xué)校。并校的初衷是優(yōu)化農(nóng)村教育布局，整合資源以提高教學(xué)質(zhì)量，但必然隨之帶來(lái)交通難題，在教育部門(mén)看來(lái)，這也是不得已的選擇。

胡萬(wàn)春(寬甸滿族自治縣教育局安全辦副主任)：因?yàn)殡S著計(jì)劃生育，人口的減少，有的很多村小就有一個(gè)教室，一個(gè)老師，三個(gè)學(xué)生，就地改善辦學(xué)條件，解決不了學(xué)生少這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)孩子兩個(gè)孩子在一起和幾十個(gè)孩子在一起，這種氛圍是不一樣的。

解說(shuō)：寬甸縣并校時(shí)考慮到了學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，中心校建了宿舍，對(duì)路遠(yuǎn)的學(xué)生采用寄宿制，但即便每周接送一次，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)仍然很困難，不少學(xué)生甚至因此輟學(xué)。

溫貴才(寬甸滿族自治縣振江學(xué)校校長(zhǎng))：特別是渾江那個(gè)地方的，初一入學(xué)到初三畢業(yè)，那剩的學(xué)生就很少了。

解說(shuō)：如果沒(méi)有校車，學(xué)校上學(xué)放學(xué)究竟是怎樣的景象？寬甸縣目前還有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有并校完畢，因此暫時(shí)沒(méi)有配備校車，我們?nèi)チ似渲械奶缴阪?zhèn)目睹了中學(xué)放學(xué)的場(chǎng)面，校門(mén)前擠滿了來(lái)接學(xué)生的家長(zhǎng)和各式各樣的車輛。

記者：您這是在等車嗎？

學(xué)生家長(zhǎng)：等車。

記者：準(zhǔn)備坐什么車回去？

學(xué)生家長(zhǎng)：他爸騎摩托車帶。

記者：摩托車帶，你們兩個(gè)人怎么坐啊？

學(xué)生家長(zhǎng)：我們倆都坐。

記者：坐一個(gè)摩托車。

學(xué)生家長(zhǎng)：摩托車送又危險(xiǎn)，孩子都等兩三個(gè)小時(shí) ，還坐不上車。

解說(shuō)：這樣的場(chǎng)景的確令人擔(dān)憂。我們了解到，寬甸2007年也曾經(jīng)發(fā)生過(guò)不幸的交通事故，有三名學(xué)生在上學(xué)路上死亡，其中一人是家長(zhǎng)騎摩托遭遇事故，兩人是乘農(nóng)用車上學(xué)和吉普車相撞，寬甸縣感到必須馬上設(shè)法解決這個(gè)問(wèn)題了。

近年來(lái)，全國(guó)不少地區(qū)和寬甸一樣，農(nóng)村上學(xué)難問(wèn)題日益突出。甘肅、江蘇、 云南等地相繼發(fā)生了交通意外悲劇，使得校車成為了舉國(guó)關(guān)注的話題。一些地方開(kāi)始嚴(yán)查沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格的車輛，但正規(guī)的校車又還缺位，出現(xiàn)了兩難的尷尬局面。

耿玉礓(寬甸滿族自治縣縣委書(shū)記)：后來(lái)不又連續(xù)報(bào)道，說(shuō)出了問(wèn)題之后，全都停了。奶奶、姥姥推車推著，出了問(wèn)題，然后就全面停滯，這個(gè)做法是最簡(jiǎn)單的方法，這個(gè)做法連傻子都能干。

記者：停了當(dāng)然就不出事了。

耿玉礓：不出事兒了，這樣做不就是吃了頓飯，出了點(diǎn)問(wèn)題，卡了嗓子，再不吃飯了唄。

解說(shuō)：耿玉礓，2008年時(shí)正擔(dān)任寬甸縣縣長(zhǎng)，正是他拍板決定立即為學(xué)校配置校車。如今，其它地方發(fā)生的慘痛事故，讓耿玉礓更感到，當(dāng)年早做決定是正確的選擇。

耿玉礓：它出事，它都不是校車。

記者：報(bào)道中間大家往往就會(huì)說(shuō)校車事故。

耿玉礓：簡(jiǎn)單說(shuō)法，它一個(gè)小型面包車，裝了好幾十個(gè)孩子，那能是校車嗎？它又沒(méi)有，又沒(méi)有管理，它不出問(wèn)題，不出問(wèn)題是不正常的。

解說(shuō)：2008年，寬甸縣政府要求財(cái)政局必須想辦法安排資金，解決校車問(wèn)題。但是，對(duì)于財(cái)政局來(lái)說(shuō)，這筆賬并不好算。

尤聯(lián)合(寬甸滿族自治縣財(cái)政局黨委副書(shū)記)：當(dāng)時(shí)我們就有句話叫什么呢，叫吃飯靠自己，建設(shè)靠爭(zhēng)取，除了保吃飯 保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)以外，沒(méi)有錢(qián)投入建設(shè)方面，發(fā)展方面。

解說(shuō)：寬甸縣在全省算是比較貧困的縣。2008年，年財(cái)政收入只有4個(gè)億。

尤聯(lián)合：大伙兒過(guò)過(guò)緊日子，勒勒腰帶子過(guò)去正常該辦的事那就少辦或者不辦。

記者：比如說(shuō)什么事？

尤聯(lián)合：領(lǐng)導(dǎo)的車什么的都可以算，咱先解決大事啊。

記者：是不是也可以這么看：如果你真的想做這件事情，想買(mǎi)校車，即使是財(cái)政不富裕，靠擠，也還是能把這個(gè)錢(qián)給擠出來(lái)的？

尤聯(lián)合：是，沒(méi)有做不到的事兒。

解說(shuō)：2008年，寬甸縣邁出了第一步，由財(cái)政全額出資，先給完成了并校的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備正規(guī)的專用校車。

記者：鄉(xiāng)村教育格局的變化帶來(lái)了對(duì)校車迫切的需要，像這樣的家庭如果是靠自己解決孩子上學(xué)的交通問(wèn)題，實(shí)在是太困難了。2008年，寬甸縣經(jīng)過(guò)調(diào)研之后認(rèn)為，雖然說(shuō)有了校車不敢說(shuō)百分之百就能保證安全，但是如果沒(méi)有校車，肯定更不安全，他們決定開(kāi)設(shè)校車?？墒牵＼嚱^不僅僅是一輛車，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，它怎么運(yùn)轉(zhuǎn)才能夠保證學(xué)生的安全？在這之前，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一切都要從頭探路。

解說(shuō)：2009年，《巖松看美國(guó)》節(jié)目用一集專門(mén)介紹了美國(guó)的校車制度，引起了不小的反響，因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)國(guó)人而言，校車還是頗為遙遠(yuǎn)的新事物。2008年，寬甸縣的校車實(shí)踐起步時(shí)，對(duì)校車這個(gè)概念幾乎一無(wú)所知。參與校車方案設(shè)計(jì)的有教育局、交通局、財(cái)政局、公安局等政府部門(mén)。此外，還有當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)運(yùn)輸企業(yè)——東運(yùn)集團(tuán)。

耿玉礓：它有這方面的經(jīng)驗(yàn)，如果都是些外行人來(lái)管理的話肯定要管出問(wèn)題來(lái)，那么企業(yè)主要從技術(shù)上、安全性能上來(lái)參與。

解說(shuō)：政府和東運(yùn)公司合作的模式是：公司專門(mén)成立一個(gè)叫做校車安全辦公室的部門(mén)，負(fù)責(zé)車輛運(yùn)營(yíng)，政府承擔(dān)一切費(fèi)用并承擔(dān)監(jiān)督和管理責(zé)任。

尤聯(lián)合：財(cái)政把錢(qián)撥到教育局，教育局直接把錢(qián)撥到東運(yùn)公司，它給司機(jī)開(kāi)支、它去買(mǎi)油、它去修理。

記者：那等于是政府出錢(qián)雇這家公司做一個(gè)管理者？

尤聯(lián)合：對(duì)，它的人員我給它開(kāi)支。

記者：工資您這邊拿？

尤聯(lián)合：也是我開(kāi)。

解說(shuō)：寬甸的這種模式和一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法很近似。在美國(guó)，一般由各州政府教育委員會(huì)招標(biāo)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，與中標(biāo)的私人校車公司簽訂合同，公司遵照合同做好安全服務(wù)就能有不錯(cuò)的穩(wěn)定收入。

稍有不同的是，寬甸縣由于財(cái)力有限，給出的費(fèi)用只能保障校車運(yùn)轉(zhuǎn)，不能讓公司盈利，但東運(yùn)公司還是接受了這個(gè)條件。

記者：如果說(shuō)長(zhǎng)期地做一件事情，完全是出于一種責(zé)任和義務(wù)，這樣會(huì)不會(huì)也沒(méi)有動(dòng)力？

楊永彬(東運(yùn)集團(tuán)校車安全辦公室主任)：對(duì)，我們沒(méi)有什么利潤(rùn)，像你說(shuō)的。但是也不用我們?nèi)ジ冻鍪裁?，無(wú)非就是找?guī)讉€(gè)有經(jīng)驗(yàn)的人去做這件事情，政府委托東運(yùn)公司，它就是把信任托付于你，也是對(duì)我們東運(yùn)公司一個(gè)品牌的打造吧。

解說(shuō)：模式確立后，首先要決定買(mǎi)什么車。今天，“長(zhǎng)鼻子校車”已經(jīng)廣為人知，但當(dāng)年，寬甸還沒(méi)有人聽(tīng)說(shuō)過(guò)專用校車，他們找到丹東本地一家客車生產(chǎn)廠家訂做校車，當(dāng)時(shí)我國(guó)還沒(méi)有校車安全標(biāo)準(zhǔn)，廠家做的校車其實(shí)只是在普通客車的基礎(chǔ)上外形加上了標(biāo)識(shí)，車體做了些能想到的改裝。

楊永彬：上車的時(shí)候，這個(gè)比正常的營(yíng)運(yùn)班車略矮10公分，因?yàn)樾W(xué)生比較矮小啊，上下車比較方便一些，再就是座位，座位比正常的營(yíng)運(yùn)班車也是降低10公分，正常也是這么高。

記者：我看這地方有一個(gè)這個(gè)，有一個(gè)拉環(huán)。

楊永彬：這是上車的時(shí)候把著方便，坐的時(shí)候把著這兒，有一種牢靠的作用，牢靠。