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營養(yǎng)餐的錢應(yīng)該補給誰

著名教育專家、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平也參加了這次“廣西馬山公益行”。21日晚，他發(fā)了一條微博：

下午參觀龍那小學(xué)，130多個寄宿生，每天只吃午晚兩頓，學(xué)生大多只吃白米飯，有的有黃豆。問一個男生碗里怎么沒有菜，他說：“中午吃過了?！?/P>

吃飯沒菜，這是馬山農(nóng)村小學(xué)生活再普通不過的日常景象。在學(xué)生宿舍里，記者看到每個寄宿生都有一個外表相似的小木頭箱，里面無一例外裝有兩樣?xùn)|西：一小袋大米和一包食鹽。晚飯前，學(xué)生把米和水放在飯盒里送到廚房。蒸熟后撒上一點鹽攪拌攪拌就是一頓晚餐。家庭條件稍好一點的，會多帶一小瓶白白的豬油。

孩子吃飯沒有菜讓人心疼，更讓人驚訝的是這里的學(xué)生每天只吃兩頓飯。

2月21日凌晨5點，我們從馬山縣城出發(fā)，待抵達(dá)古寨瑤族鄉(xiāng)加善村琴堂小學(xué)時，天剛蒙蒙亮。

這里的孩子大部分都不吃早餐。記者見到4年級的寄宿生藍(lán)必侶時，他正在跟幾個小伙伴在宿舍里追趕嬉戲，打發(fā)上早自習(xí)前的這段空白時光。

學(xué)校每天作息時間的安排是：早晨7點鐘起床；整理內(nèi)務(wù)完畢后開始早讀、上課；中午11點吃午飯；下午2點半上課；4點吃晚飯；晚上8點半就寢。算算時間賬，從下午4點的晚飯到第二天中午11點的午飯，中間跨度長達(dá)19個小時。

正處于長身體的時期，學(xué)生卻連飯都還吃不飽，更不用說營養(yǎng)了。這里的學(xué)生普遍身體單薄、個子矮小，和城市同齡學(xué)生站在一起，差不多要矮上一個頭。

為什么不能給學(xué)生安排早餐？里當(dāng)瑤族鄉(xiāng)太平小學(xué)校長羅瑞能的回答是：一是沒錢，二是沒人。由于學(xué)校經(jīng)費有限，每天由教職工輪流下廚給學(xué)生做營養(yǎng)午餐和蒸晚飯，目前學(xué)校根本沒有能力向?qū)W生提供早餐服務(wù)。也有人說，因為自然條件差，吃兩頓飯是當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣。

農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難造成營養(yǎng)不足的問題隨著農(nóng)村教育實行布局調(diào)整撤點并校凸顯起來。學(xué)生健康權(quán)和受教育權(quán)都需要政府加以保障。這些年來，國家也在為改善貧困地區(qū)學(xué)生的生活狀況不斷努力。自2003年以來，國家推出對農(nóng)村義務(wù)教育階段的寄宿學(xué)生實行“兩免一補”的政策。按照目前的情況，每人每天的補貼金額為4元錢。

兩免一補’中補助給寄宿生的生活費到底應(yīng)該發(fā)給學(xué)校還是發(fā)給家長？”在2月21日晚舉辦的研討會上，南寧“友成常青義教”的金洪濱老師直接向馬山縣政府官員提出了這個問題。

這是一個世界性的問題。一種觀點認(rèn)為，把學(xué)生的生活補助費全額交給家長才是最直接、最令人放心的，國際上稱之為“把口糧拿回家”模式；另一種觀點則是，由學(xué)校集中使用更有效益。

這種爭論也直接影響到我國的決策部門。據(jù)馬山縣分管教育工作的副縣長李漢奎回憶，此事一度在縣常委會上爭論得不可開交，教育局局長認(rèn)為，這“兩免一補”的錢應(yīng)該撥到教育局名下，由教育部門統(tǒng)一安排使用；財政局長堅決反對，稱“按上級指示，所有用于學(xué)生生活補助的錢必須按照經(jīng)過審核的名單，一分不差地全額打到家長的‘一卡通’上?！?/P>

然而，李副縣長也公開承認(rèn)，在這個國家級貧困縣，老百姓手頭普遍比較緊巴，需要用錢的地方很多，蓋房要錢，買摩托車要錢，加汽油要錢，學(xué)生生活補助的錢一次性發(fā)到家長手里由家長支配，家長會不會全部用到孩子的伙食補助上，很難說清。再說許多家長都遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，孩子的日常生活根本無法照料，即便有心，也難以履責(zé)。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長崔昕認(rèn)為，缺乏科學(xué)設(shè)計的公共政策達(dá)不到應(yīng)有的效果。就中國目前的實際情況來看，中西部貧困地區(qū)大部分留守兒童生活、學(xué)習(xí)的空間主要集中在學(xué)校。按照國際經(jīng)驗，教育部門在學(xué)校供餐計劃的政策對話中應(yīng)該處于中心地位。目前，在學(xué)生伙食簿上，每人每天可以領(lǐng)到國家用于“營養(yǎng)改善計劃”補助的3元錢，如果把“兩免一補”中用于生活補助的每人每天4元錢放到一起由學(xué)校進行統(tǒng)籌安排，比起分散使用的效果會好得多。至于是否會出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，那是需要從監(jiān)督機制上加以解決的問題。