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　　廣東省的這一做法被媒體評(píng)論為是對(duì)發(fā)生在學(xué)校的社會(huì)關(guān)注的一系列現(xiàn)實(shí)安全問題給予回應(yīng)。不過,也有民眾表示,性侵事件只是校園安全問題冰山一角。對(duì)于惡性刑事案、食品安全案、虐童案等校園群體傷害事件,應(yīng)該有更高層級(jí)的法律法規(guī)對(duì)校園安全進(jìn)行保障。

　　侵權(quán)從過失發(fā)展到故意

　　6月21日,河南省嵩縣大章三中校園發(fā)生命案。在教室里,學(xué)生張某用刀扎中同學(xué)靳某心臟,靳某經(jīng)搶救無效死亡；

　　6月22日,周口市商水縣大武鄉(xiāng)第二初級(jí)中學(xué)學(xué)生馮萬杰被打死在學(xué)校宿舍；

　　還有尚未平息的復(fù)旦研究生投毒案、南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院學(xué)生斗毆致死案、南昌航空大學(xué)宿舍腐尸案、張家港沙洲職業(yè)工學(xué)院學(xué)生持刀傷人案……本該雅靜的讀書修學(xué)之地卻升騰著一股血腥氣和戾氣。

　　發(fā)生在校園中的“恐怖”不僅如此,5月21日,茂名市茂港區(qū)羊角鎮(zhèn)柏屋小學(xué)發(fā)生校園血案。一名中年男子持刀在學(xué)生放學(xué)經(jīng)過時(shí)突襲,造成包括6名小學(xué)生在內(nèi)的7人受傷。

　　小小的交通工具電瓶車也成為了事故之源武漢某高校大三女生李某,6月26日坐校內(nèi)電瓶車,急轉(zhuǎn)彎時(shí)被甩出車外,后腦著地,當(dāng)場昏迷,兩天后離世。

　　“安全問題目前仍是困擾學(xué)校的重要問題,社會(huì)關(guān)注度非常高。教育部()通過輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)大概80%以上的與教育相關(guān)的新聞是安全問題?！苯逃糠ㄖ妻k公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在近日召開的由北京外國語大學(xué)(招生辦)中外教育法研究中心主辦的第三屆教育法治論壇上介紹說,校園里新的安全問題開始出現(xiàn),比如教師侵權(quán)、教師被侵權(quán)、學(xué)生之間的欺凌和傷害等等。

　　“我們和發(fā)達(dá)國家相比唯一沒有出現(xiàn)的問題是槍擊案,但是從目前發(fā)生的校園欺凌現(xiàn)象中已經(jīng)可以看到征兆?！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　著名教育專家、首都師范大學(xué)(招生辦)教授勞凱聲從1990年開始,先后至少參加三次有關(guān)學(xué)校安全方面的調(diào)查和研究。

　　他告訴記者,學(xué)校安全問題是一個(gè)不斷變化的問題?！氨热缯f從學(xué)校安全的侵權(quán)行為要件來看,1990年基本上都是‘過失’,從現(xiàn)在來看‘故意’占了很大的成分。比如性侵害,成為重要的校園安全重要的方面?！笨偨Y(jié)原因,勞凱聲認(rèn)為是因?yàn)樯鐣?huì)以及制度變遷帶來了新問題,“再比如說校車問題,校車問題在上世紀(jì)九十年代是沒有的,甚至2000年左右也是沒有的,一直到2005年、2006年,問題才開始突出?！?/p>

　　防范崗位責(zé)任頗為模糊

　　在北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂看來,目前校園安全法制存在主體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不足、行動(dòng)權(quán)限不充分等問題。

　　“公安機(jī)關(guān)和校園治安管理部門的職責(zé)缺乏有力銜接和聯(lián)動(dòng),致使力量薄弱的校園治安系統(tǒng)獨(dú)立防范眾多風(fēng)險(xiǎn),公安機(jī)關(guān)遠(yuǎn)水難救近火。校園治安管理部門也無法使用部分必要器材,如部分常規(guī)警械,校園治安管理系統(tǒng)無權(quán)采取必要的綜合整治措施?！闭恐袠氛J(rèn)為,問題還包括安全保障的崗位責(zé)任未明晰,尤其是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任處于含糊狀態(tài)。

　　此外,“校園安全保障的資源基礎(chǔ)較為薄弱,部分條件差的中小學(xué)非常缺乏安全保障的人力物力資源?？梢哉f,缺乏明確的資源支持機(jī)制,特別是專項(xiàng)支持機(jī)制?！闭恐袠氛f。

　　“我國教育安全出的問題最多。第一我們學(xué)生多,中小學(xué)生有2.2億人,大學(xué)在校生將近兩千萬,這是世界上規(guī)模最大的群體。但對(duì)于學(xué)生安全,我覺得很多學(xué)生家長和老師不是很重視?！苯逃空叻ㄒ?guī)司司長孫霄兵在第三屆教育法治論壇上明確指出,要通過立法,通過社會(huì)上普遍安全意識(shí)建立,教育學(xué)生,保障校園安全。

　　查閱相關(guān)資料,記者注意到,在2010年福建南平等校園血案發(fā)生后,各地就相繼出臺(tái)了一系列保障校園安全的措施。

　　但遺憾的是,校園安全事件似乎并沒有得到遏制。

　　“現(xiàn)在的學(xué)校制定了不少的制度,包括教育部也制定了很多相關(guān)制度。每發(fā)生一起校園安全事件都要進(jìn)行‘運(yùn)動(dòng)式’檢查,但這也暴露出日常制度并不完善,包括還沒有一部校園安全法,學(xué)校如何保證設(shè)施安全的標(biāo)準(zhǔn),如何健全安全制度都無法可依?！?!--keyword-->中國政法大學(xué)副校長馬懷德說,“我們?cè)?jīng)承擔(dān)一個(gè)關(guān)于校園安全法律制度體系的課題,調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多學(xué)校沒有健全的安全制度。即使有,比如安全應(yīng)急預(yù)案也是擺在抽屜里的,很少演練。”

　　馬懷德強(qiáng)調(diào),“法規(guī)制度對(duì)于維護(hù)校園的安全確實(shí)發(fā)揮非常重要的作用,但相關(guān)預(yù)防、懲治的制度欠缺。從這個(gè)角度來看,我覺得有關(guān)于校園安全的立法需要加快速度。”馬懷德說。

　　立法何時(shí)能排上隊(duì)難說

　　據(jù)教育部法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,有關(guān)就學(xué)校安全專門制定法律或者行政法規(guī)的呼聲很高,每年兩會(huì)都有建議及提案,要求起草學(xué)校安全法。“但立法需要考慮很多問題,比如是否需要專門的立法,現(xiàn)有的法律制度體系能否解決問題?如果需要立法,需要哪個(gè)層級(jí)的法律制度,法律、行政法規(guī)還是規(guī)章?靠立法是否可以解決問題,立法主要解決什么問題?”這位負(fù)責(zé)人說,“現(xiàn)有的法律制度覆蓋率不足,規(guī)定也不具體。比如目前出臺(tái)了校舍安全管理?xiàng)l例,但只管校舍,不管其他的。同時(shí),還因?yàn)閷W(xué)生安全問題很多是跨界法,不僅需要民事法律,還需要刑事法律,需要綜合性的法律把這些制度協(xié)調(diào)起來,統(tǒng)一起來”。

　　對(duì)于校園安全立法何時(shí)能從幕后走向臺(tái)前,這位負(fù)責(zé)人表示:“當(dāng)前立法資源非常有限,現(xiàn)在起草法律的難度非常大。在全國人大排隊(duì)的法律和能夠完成的法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配的。所以我們對(duì)校園安全立法能不能排上隊(duì)是沒有把握的?！?/p>

　　國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授韓春暉曾在美國小學(xué)教學(xué)半年。他說,在美國小學(xué),一個(gè)班的老師就是最直接的安全責(zé)任人。他們也沒有單獨(dú)的校園安全的法律法規(guī),但這并不意味著老師對(duì)學(xué)生的安全不負(fù)責(zé)任。因?yàn)樾W(xué)的校長會(huì)對(duì)老師有監(jiān)督,另外很重要的是志愿者,我在美國小學(xué)擔(dān)任志愿者教了三個(gè)月,每個(gè)月校長都會(huì)問及班上有什么問題。

　　“比如他會(huì)問老師有沒有說關(guān)于種族歧視的問題,如果發(fā)現(xiàn)的話老師會(huì)被解除。除此之外,在美國校園,安全責(zé)任人是根據(jù)年級(jí)不同分層次擔(dān)任的,年級(jí)越低安全責(zé)任人責(zé)任越大?！表n春暉說,“相比之下,我們進(jìn)行校園安全立法,就需要考慮什么樣的治理結(jié)構(gòu)能夠符合現(xiàn)實(shí)需求,真正對(duì)學(xué)校的防護(hù)機(jī)制發(fā)揮作用。我認(rèn)為,首先需要預(yù)防性的機(jī)制,然后才是法律進(jìn)一步的明確。”

　　方向安全責(zé)任應(yīng)公共化

　　勞凱聲認(rèn)為,在完善學(xué)校法制方面,應(yīng)考慮如何把學(xué)校安全問題納入到現(xiàn)行的法律問題中進(jìn)行討論,而不是把它孤立、單獨(dú)存在?！叭绻麖姆山嵌葋砜?校園安全工作最初就是管理,也就是行政工作,后來逐步涉及到人、財(cái)產(chǎn)問題,涉及到違法,現(xiàn)在又上升至觸犯刑法,所以校園安全是一個(gè)綜合性問題?！眲趧P聲建議,“我們能不能把安全保障義務(wù)作為討論學(xué)校安全問題的出發(fā)點(diǎn)?因?yàn)檫^去,對(duì)于學(xué)校到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的義務(wù)、學(xué)校如何能切實(shí)起到保護(hù)學(xué)生的作用等問題我們并不明確。也就是說,現(xiàn)在制定校園安全法律法規(guī),能否從學(xué)校所組織的教育教學(xué)活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng),從而產(chǎn)生對(duì)學(xué)生特定的保護(hù)義務(wù)角度出發(fā)?！?/p>

　　“另外,我認(rèn)為目前安全保障責(zé)任過于集中在學(xué)校,所以學(xué)校有不堪重負(fù)的感覺?！眲趧P聲舉例說,比如深圳的小學(xué)對(duì)由學(xué)校負(fù)責(zé)的午休,每個(gè)學(xué)生每人收取一元的午休費(fèi),家長戲稱“趴桌費(fèi)”,對(duì)此,網(wǎng)上一片反對(duì)聲?！岸艺J(rèn)為學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,午休是家長的責(zé)任,學(xué)校的責(zé)任是有時(shí)間限制的。我們要把學(xué)校應(yīng)擔(dān)任何種責(zé)任通過立法進(jìn)一步明確起來。目前校園安全立法不是哪個(gè)層級(jí)的問題,而是能不能有效地起到保護(hù)學(xué)生的作用。”勞凱聲說。

　　“我們第一個(gè)目標(biāo)是制定學(xué)校安全條例,現(xiàn)在已經(jīng)開始起草工作?！苯逃糠ㄖ妻k公室有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了校園安全立法條例的立法方向,“首先是學(xué)校安全領(lǐng)域全覆蓋；第二是學(xué)校安全責(zé)任公共化,將學(xué)校作為公共安全的重要內(nèi)容,明確政府各個(gè)有關(guān)部門的職責(zé)；第三,學(xué)校侵權(quán)責(zé)任要具體化；第四是事故預(yù)防專業(yè)化,以政府購買服務(wù)的方式,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范。還有就是安全制度規(guī)范化,有針對(duì)性地完善校園安保制度和體系,以及安全責(zé)任分散化,促使學(xué)校將學(xué)校安全的一些重要事項(xiàng),如校園安保、食堂等環(huán)節(jié),實(shí)行招標(biāo)采購方式,委托專業(yè)公司承擔(dān),設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn),分散風(fēng)險(xiǎn)等等。”（漫畫／高岳 記者 趙麗）

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