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加大中考競爭壓力

在濟(jì)南市區(qū),槐蔭、天橋、歷城三個(gè)區(qū),是外來務(wù)工人員比較集中的居住地。周邊的高中,也成為外來務(wù)工人員子女接受初中后教育的首選。

濟(jì)南九中,是濟(jì)南市教育局直屬高中,坐落在槐蔭區(qū)?！?000年以前,每年也就二三十個(gè)外來務(wù)工人員子女,通過擇校來九中就讀。從2004年濟(jì)南開放流入地中考后,外來務(wù)工人員子女大幅增多,現(xiàn)在一個(gè)年級(jí)600名學(xué)生,外來務(wù)工人員子女有120名左右,占了1/5,最少的年級(jí)也有大約100名。”濟(jì)南九中校長張華告訴記者。

而見到記者,濟(jì)南市教育局分管招生工作的一位負(fù)責(zé)人直擺手:“最好別再報(bào)道這個(gè)了。對(duì)外來務(wù)工人員子女,第一,我們不能拒絕；第二,我們確實(shí)有點(diǎn)承擔(dān)不了?！毕?011年,盡管中考生一下子增加了6000多人,但普通高中招生計(jì)劃僅比上年增加了265人,“中考競爭壓力太大了”。他說,別說九中,像黃河以北的一些弱勢高中,雖然偏離市中心,可還是每年也人滿人患。

流動(dòng)人口在城市接受初中后教育的動(dòng)因是什么?這位負(fù)責(zé)人分析,這一方面是因?yàn)榇嬖诔青l(xiāng)基礎(chǔ)教育的巨大反差；另一方面,有相當(dāng)一批農(nóng)民工子女是“土生土長”的城里人,已經(jīng)成為事實(shí)上的“二代移民”。

但是,高中階段教育屬于非義務(wù)教育性質(zhì),投入渠道來源于當(dāng)?shù)刎?cái)政,因此,各個(gè)城市基本上只根據(jù)戶籍人口來考慮高中階段的教育資源設(shè)置。但大量外來務(wù)工隨遷子女的到來,形成了高中階段教育資源的供求矛盾。“因?yàn)榻逃Y源有限,無論從財(cái)力、物力,還是人力等方面,濟(jì)南都有點(diǎn)‘撐’不住了!”這位負(fù)責(zé)人表示。

張華提到,“對(duì)外來務(wù)工人員子女,濟(jì)南市公辦普通高中并不收取學(xué)費(fèi)以外的借讀費(fèi)或擇校費(fèi)。從中考選拔、入讀高中、各類收費(fèi),以至推薦省級(jí)三好學(xué)生等等,和擁有濟(jì)南市戶籍、學(xué)籍的學(xué)生待遇完全一樣?！?/P>

她說,這些孩子中有些成績很不錯(cuò),是能考上一本學(xué)校的,但是,學(xué)校也沒法留,因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行高考(微博)政策,他們只能回戶籍所在地高考,即使考上北大、清華也與濟(jì)南的學(xué)校無關(guān)。“等于我們學(xué)校白出力沒收成。以前以高考升學(xué)率來評(píng)價(jià)學(xué)校,我們是很吃虧的?！焙迷谏綎|近年實(shí)施素質(zhì)教育,不以高考升學(xué)率來評(píng)價(jià)學(xué)校了。

異地中高考應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)

“這部分考生由于大多沒有濟(jì)南市戶籍,要回戶籍所在地高考。所以,一到高考報(bào)名時(shí),班里的位子就空了一片?！睆埲A說。山東高考實(shí)行自主命題,對(duì)來濟(jì)務(wù)工人員子女中的省內(nèi)考生還好說,不論學(xué)習(xí)內(nèi)容還是高考模式都是一樣。但對(duì)省外來濟(jì)的務(wù)工人員子女來說,由于所學(xué)課程和他們當(dāng)?shù)囟疾灰粯?高考模式也不一樣,他們大多在高二年級(jí)下學(xué)期,就轉(zhuǎn)回戶籍所在地高中學(xué)習(xí)備考了。

濟(jì)南九中高三·二班的劉磊,3歲的時(shí)候就跟著父母從菏澤來到濟(jì)南,但由于父母收入不高,一直沒能在濟(jì)南落下戶口?！拔耶?dāng)然希望能在濟(jì)南參加高考,還可以享受濟(jì)南降20分的優(yōu)惠,但我不是濟(jì)南人,這是沒辦法的事?！眲⒗谝荒槼钊?。

劉磊說:“不久前回菏澤高考報(bào)名,但在老家找到能接收我報(bào)名的高中學(xué)校都很難?！焙迷诼犝f山東到2014年全部放開非山東戶籍考生在山東高考,同時(shí),要全面取消高考的“省屬線”、“市屬線”、“濟(jì)南、青島線”,全省實(shí)行一條線,這樣在哪考試就都一樣了,“盼望對(duì)到異地學(xué)習(xí)的山東省內(nèi)考生也會(huì)有更多好消息?！彼f。

王纮說,現(xiàn)行的教育財(cái)政體制下,基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要由區(qū)縣負(fù)擔(dān)。這種收益與成本負(fù)擔(dān)的不匹配,是政府不愿意接納非戶籍學(xué)生進(jìn)入所屬公辦學(xué)校的重要原因。他建議,如果實(shí)行流入地中考,非戶籍高中生的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)與義務(wù)教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)一樣,應(yīng)該以流入地省、市為主,由中央、省、市和區(qū)縣共同分擔(dān)。同時(shí),公辦學(xué)校是否可以適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)以外的借讀費(fèi)或擇校費(fèi)?

“開放非戶籍考生高考,要先從開放流入地中考開始?！蓖?#32430;提出,政府可以考慮建立一種合理的積分制,綜合考慮進(jìn)城務(wù)工人員在城市工作時(shí)間的長短、其子女在城里讀書時(shí)間的長短、其為城里所作貢獻(xiàn)的大小等指標(biāo)。同時(shí)考慮其他因素,包括其是否有固定住所、是否符合國家的計(jì)劃生育政策等來酌情打分,逐步解決其子女讀高中的問題。與此同時(shí),當(dāng)?shù)卣€要對(duì)所在地的教育資源,比如高中的資源、高校的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì),根據(jù)情況給進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女分配一定的名額,然后采取公示的方式提前一年告知。這樣,家長可以根據(jù)情況自由確定,要么讓孩子在當(dāng)?shù)厣细咧袇⒓痈呖?要么盡快回戶籍所在地參加高考。