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南都訊 記者過國(guó)亮 有沒有一種技術(shù)和法律手段，既能有效核查公職人員財(cái)產(chǎn)，又能保護(hù)必要的隱私？“IT男”出身的珠海市政協(xié)委員陳利浩給出了一個(gè)建議———效仿證券市場(chǎng)防范內(nèi)幕交易的機(jī)制，建立公務(wù)員()“管理名單”，導(dǎo)入到銀行、證券、房地產(chǎn)、公司注冊(cè)、車輛及船舶等財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)向紀(jì)委或監(jiān)察部門定期報(bào)送持有財(cái)產(chǎn)清單并自動(dòng)提示異動(dòng)信息。經(jīng)南都記者昨日核實(shí)，該建議已被列入九三中央本次全國(guó)“兩會(huì)”大會(huì)發(fā)言目錄。

創(chuàng)意來源于上市公司監(jiān)管

一面是日益高漲的財(cái)產(chǎn)公開呼聲，一面是“財(cái)不露白”的文化傳統(tǒng)，如何兼顧核查和隱私、加快防腐制度建設(shè)？昨天，九三中央官網(wǎng)給出了一個(gè)有趣的建議——— 《讓“財(cái)產(chǎn)攝像頭”成為防腐利器》。經(jīng)南都記者向九三中央核實(shí)，該建議由九三學(xué)社中央委員、廣東省委副主委陳利浩提交，已被列入九三中央提交全國(guó)政協(xié)的大會(huì)發(fā)言目錄。

陳利浩告訴記者，“財(cái)產(chǎn)攝像頭”的創(chuàng)意來源于自己的親身經(jīng)歷。陳的另一個(gè)身份是某上市軟件公司的董事長(zhǎng)。他說，中國(guó)對(duì)上市公司高管及其家屬(多達(dá)數(shù)十萬(wàn)人)股票交易的監(jiān)控，是名單管理的成功經(jīng)驗(yàn)。所有上市公司的高管都知道：自己和家人的名單都在證券交易系統(tǒng)被實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦違規(guī)買賣股票，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警并處理，沒有人為操作的空間，沒有任何“說情”的機(jī)會(huì)，因此，他們沒有任何理由去違規(guī)操作。到目前為止，系統(tǒng)監(jiān)控到的案例基本上都是誤操作導(dǎo)致的，杜絕了違規(guī)行為。

向監(jiān)管部門自動(dòng)報(bào)送完整信息

陳利浩表示，借鑒監(jiān)管上市公司這一思路，對(duì)公職人員登記的本人及其家屬的財(cái)產(chǎn)也可以實(shí)施通過信息系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行的“名單管理”。他建議首先要建立監(jiān)控名單，根據(jù)所在部門和崗位的性質(zhì)確定，確定哪些公職人員需要列入監(jiān)控名單，監(jiān)控名單是否需要包括配偶及其他家人等；同時(shí)，制定有關(guān)核查公職人員財(cái)產(chǎn)的法規(guī)，規(guī)定所有的財(cái)產(chǎn)登記、管理機(jī)構(gòu)或部門有責(zé)任配合紀(jì)委或監(jiān)察部門，按要求提供監(jiān)控名單中人員的財(cái)產(chǎn)狀況信息。然后，把監(jiān)控名單導(dǎo)入銀行、證券、房地產(chǎn)、公司注冊(cè)、車輛及船舶等財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)，由信息系統(tǒng)向監(jiān)管部門定期報(bào)送持有財(cái)產(chǎn)清單，并對(duì)異常的動(dòng)作、狀態(tài)由系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。

陳利浩認(rèn)為，建立這套系統(tǒng)后，公職人員放在本人或家人名下的財(cái)產(chǎn)信息由系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送、由系統(tǒng)按設(shè)定的流程和規(guī)則鑒別處理，既消除了公職人員的僥幸心理，也避免了抽查的“選擇性執(zhí)法”嫌疑，避免了依賴人工干預(yù)所導(dǎo)致的“說情”壓力，從手段上保證了公職人員登記在自己或家庭成員名下的財(cái)產(chǎn)的完整性、真實(shí)性。

消除代持的“隱瞞財(cái)產(chǎn)”

采用“名單管理”可以解決公職人員登記在本人或家人名下的財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管問題，但公職人員放在家庭外人員名下的財(cái)產(chǎn)怎么監(jiān)管？對(duì)此，陳利浩同樣引用了監(jiān)管上市公司的經(jīng)驗(yàn)。他表示，股份公司在上市前要求由股東披露“是否存在為他人代持股權(quán)”的情形。他建議修訂有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記的法律法規(guī)，規(guī)定公司股權(quán)、房屋、存款、車輛等財(cái)產(chǎn)的所有人，需如實(shí)披露“是否代別人持有、為何人代持”。如果未依法披露，不但代持者本人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，若被代持者屬于公職人員，則在代持關(guān)系事后被揭露或發(fā)生糾紛時(shí)還要接受相應(yīng)的處罰。

陳利浩表示，采取這樣的措施后，公職人員把財(cái)產(chǎn)放在他人名下的行為就會(huì)帶來兩方面的后果：一方面，因?yàn)椤按侄慌丁睂儆谶`法行為，拒絕代持就有了更有力的理由。另一方面，雖然在“代持”時(shí)一般都會(huì)簽訂所謂“內(nèi)部協(xié)議”，但因?yàn)榉梢?guī)定這種“內(nèi)部協(xié)議”發(fā)生糾紛時(shí)公職人員要接受處罰，則存在著代持人否認(rèn)內(nèi)部協(xié)議、把財(cái)產(chǎn)據(jù)為己有的風(fēng)險(xiǎn)。這樣，就可以大大減少公職人員通過讓他人代持從而隱瞞財(cái)產(chǎn)的行為。