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教育規(guī)劃綱要實施5周年特刊

來源：發(fā)布時間：2015-11-27 10:00
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　　原標題：教育規(guī)劃綱要實施5周年特刊

　　政策打出組合拳，蹚進改革深水區(qū)——

　　從“基本”到“全面”的背后

　　·“鞏固提高九年義務(wù)教育水平”穩(wěn)中有升

　　·“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”成效明顯

　　·“推進學(xué)校標準化建設(shè)”成效顯著，學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善

　　本報首席記者高靚 11月26日發(fā)自北京

　　2011年，浙江省嘉善縣的27所農(nóng)村學(xué)校迎來大批骨干教師，教師流動的改革試點在這里先行先試；

　　2012年，湖南省洞口縣醪田鄉(xiāng)中心小學(xué)600多名師生，告別了陳舊破敗的山頂校舍，整體遷入新校園；

　　2013年，父母在廣州打工的張明不需要再為中考奔波千里，隨遷子女異地升學(xué)逐步推進；

　　2014年，北京學(xué)生李彤和全國學(xué)生一起，有了電子學(xué)籍，從此一人一號，保證教育公平不留死角；

　　2015年，因為當?shù)貙嵭辛x務(wù)教育“零擇校”，孩子順利入學(xué)，山東省濟南市天和園小區(qū)學(xué)生家長王女士說自己“做夢都會笑醒”……

　　教育規(guī)劃綱要實施五年來，義務(wù)教育的變化讓人摸得著、看得見，而它的背后是從中央到地方、從政府到學(xué)校的合力推進、攻堅克難。

　　明確責(zé)任完善政策

　　時間的指針回撥五年，帶著熱度的教育規(guī)劃綱要出臺伊始，一道難題擺在義務(wù)教育工作者的面前——全國義務(wù)教育階段學(xué)校25.4萬所，在校生1.38億，在各級教育中人數(shù)最多、規(guī)模最大。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，也是基本公共教育服務(wù)的主要內(nèi)容。如何下好這盤大棋，幾乎關(guān)系到每一個家庭。

　　教育部以與各省份簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的形式破題。“明確了政府的責(zé)任，就使推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展成為可操作、可檢測的具體行動。”國家教育咨詢委員、國家總督學(xué)顧問陶西平解釋說。

　　從2011年開始，教育部和各省、自治區(qū)、直轄市先后簽訂了實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標責(zé)任書，規(guī)定了不同地區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的具體標準和實現(xiàn)目標的期限，明確時間表、路線圖和責(zé)任書，省部協(xié)同推進均衡發(fā)展。

　　均衡與否，誰說了算？接下來的工作，就是打造一把標尺。2013年，國家教育督導(dǎo)委員會啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定工作，并建立了復(fù)查監(jiān)測機制，對已通過國家評估認定的地區(qū)進行監(jiān)測和復(fù)查。

　　“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況”、“義務(wù)教育校際間均衡狀況”、“縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況”、“公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度”，均衡督導(dǎo)這四個標準，就像一位參加過督導(dǎo)的專家所說，“引導(dǎo)辦學(xué)者將目光從辦好一兩所優(yōu)勢學(xué)校，轉(zhuǎn)向縮小校際差距；從少數(shù)利益群體的滿意，轉(zhuǎn)向廣大群眾的滿意”。

　　此后，國務(wù)院、教育部先后印發(fā)了深入推進均衡發(fā)展、規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整、做好免試就近入學(xué)、加強農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛、《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》、加強中小學(xué)勞動教育、加強家庭教育等一系列政策文件，不斷完善政策體系，讓義務(wù)教育均衡發(fā)展之路更加暢通。

　　標本兼治攻堅克難

　　義務(wù)教育從基本普及到全面普及，從關(guān)注數(shù)量到注重質(zhì)量，行至今天，沒有哪一步不是在“深水”中“蹚行”。深化改革，需要不破不立的勇氣，也需要四兩撥千斤的智慧。

　　2010年10月，中央決定將教育規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容分解為425個國家級教育體制改革試點項目，其中義務(wù)教育均衡發(fā)展專項試點項目就有38個。地方和學(xué)校參與試點，“先行先試、鼓勵首創(chuàng)、由點及面、逐步推開”，各地的積極性逐步被調(diào)動起來。

　　安徽省從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，首要解決生源均衡問題。在嚴格執(zhí)行義務(wù)教育“劃片、就近”入學(xué)的基礎(chǔ)上，嚴格控制中小學(xué)擇校行為，禁止義務(wù)教育學(xué)?？缧姓^(qū)域招生，同一行政區(qū)域內(nèi)的擇校生比例控制在5%以內(nèi)，并逐年降低。省、市級示范高中招生指標70%分解到初中學(xué)校。

　　湖北省把均衡配備教師資源，特別是加強和改善農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，作為推進改革試點的核心任務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全農(nóng)村中小學(xué)教師補充機制，構(gòu)建比較完善的農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，建立健全城鄉(xiāng)教師交流機制，建立教者從優(yōu)的條件保障機制，建立中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)規(guī)范評價制度。

　　四川省在綿竹、汶川等8個縣（市、區(qū)）試點“推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。8個縣（市、區(qū)）根據(jù)自身特點進行探索。例如，綿竹市就借力災(zāi)后重建，確定“城鄉(xiāng)一體，傾向薄弱”的規(guī)劃思路，利用總金額19億余元的76個教育重建項目資金，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置。

　　破解教育熱點難點，地方自主的試點項目固然可以以點帶面，但有時也需要壯士斷腕的決心和強力。

　　就近入學(xué)是個老大難問題，面對紛雜的擇校亂象，教育部2014年出臺的就近入學(xué)新政專挑“硬柿子”捏，點名19個重點大城市。隨后，濟南市以“無縫隙覆蓋”的原則劃分學(xué)區(qū)，對全市49個新建、插建小區(qū)安排了相應(yīng)學(xué)區(qū)；沈陽市延續(xù)此前社區(qū)生源摸底的工作方式，在招生階段對片區(qū)生源摸底，確保按照劃片就近入學(xué)；北京市出臺“史上最嚴禁令”，堵上了以錢、分、權(quán)擇校的通道，比例嚴格壓縮的特長入學(xué)方式成為除派位之外的唯一合法錄取方式。

　　治理教育，當學(xué)習(xí)大禹，重在疏通。頒布義務(wù)教育學(xué)校管理標準，建立全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，使學(xué)校管理有法可依、有章可循，使學(xué)籍流向公開透明，就近入學(xué)在分配終端上保證教育公平不留一處暗角，全面接受社會檢閱。

　　義務(wù)教育的重點難點還有弱勢群體。五年來，貧困家庭學(xué)生教育資助、隨遷子女義務(wù)教育、留守兒童教育關(guān)愛、殘疾兒童就學(xué)等工作不斷完善，確保特殊群體平等受教育權(quán)利得到有效保障。目前，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女約有1200萬人，逾八成在公辦學(xué)校就讀。由政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系正在形成。全國已建立留守兒童指導(dǎo)服務(wù)陣地37000多個，開展品牌活動4000多項。

　　5年來，義務(wù)教育均衡發(fā)展邁出了有力的步伐，經(jīng)過社會各界的積極努力，縮小了地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距、群體差距，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。陶西平說：“未來5年是我國實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵性目標的5年，義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨新的挑戰(zhàn)。但在教育規(guī)劃綱要的指引下，在總結(jié)前5年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過進一步深化教育綜合改革，一定會在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，取得更加豐碩的成果。”

　　提供切實可靠保障

　　投入保障是義務(wù)教育發(fā)展和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位切實鞏固的基本條件。2012年，教育規(guī)劃綱要確定的國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標如期實現(xiàn)，為義務(wù)教育的發(fā)展注入一劑強心針。

　　中國教育最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，一向缺錢、缺人、缺資源。因此，教育規(guī)劃綱要的著力點首先放在了農(nóng)村教育，各級各類政府花費精力最多的是農(nóng)村教育，出臺政策最多的是農(nóng)村教育，投入最多的也是農(nóng)村教育。

　　五年來，國家不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，生均經(jīng)費逐步提高，實施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等一系列重大項目，大力推進學(xué)校標準化建設(shè)，大幅改善中西部貧困地區(qū)學(xué)校條件。

　　2014年初舉行的全國教育工作會議，將“改革資源配置方式，大力促進教育公平”作為年度工作重點之一，強調(diào)最大限度向貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜。在隨后出臺的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》中，提出5年投入1750億元用于改善貧困地區(qū)薄弱校辦學(xué)條件。

　　此外，國家實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，在集中連片特殊困難地區(qū)的680個縣，中央財政給每生每天3元補貼，2600萬孩子吃得更有營養(yǎng)；中央實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，解決寄宿制學(xué)校住宿、食堂、飲水、廁所等一系列難題；中央和地方政府建立校車制度，撥出巨額資金，購置校車，為孩子們建起安全的“綠色通道”，越來越多的孩子坐進“特權(quán)”車、放心車……在很多地方，農(nóng)村最好、最安全的建筑是學(xué)校，已經(jīng)成為現(xiàn)實。

　　學(xué)校建好了，設(shè)備齊全了，但是師資問題依然是提高教育質(zhì)量的攔路石。建立城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流機制，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍配置，刻不容緩。

　　為了讓農(nóng)村孩子擁有好教師，師范生免費教育政策從6所教育部直屬師范大學(xué)擴展到16個省的師范院校。“特崗計劃”吸引著越來越多的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”培養(yǎng)的教育領(lǐng)軍人物中，95%是農(nóng)村中小學(xué)教師。

　　從去年開始，不少地方開始了師資配置的“大動作”。河北省縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長在同一學(xué)校任滿兩屆將實行異?；虍惵毥涣?，城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教；安徽試水教師“無校籍管理”，教師將不再僅屬于某一所學(xué)校，而是區(qū)域共享資源……支撐這些大動作的，是國家一系列關(guān)于教師的新政：印發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準；印發(fā)關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流的若干意見，實施名師名校長交流特聘崗計劃，推進義務(wù)教育學(xué)校教師校長資源均衡配置；繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃；推進實施農(nóng)村校長助力工程……有了政策保證，教師流動起來更加順暢，不再有后顧之憂。

　　專家觀點

　　跨上義務(wù)教育均衡發(fā)展的新高度

　　陶西平

　　教育規(guī)劃綱要頒行5年來，我國義務(wù)教育取得了令世人矚目的成就。實現(xiàn)了一個跨越，縮小了四個差距，緩解了兩個熱點，積累了五條經(jīng)驗。

　　一、實現(xiàn)了一個跨越

　　實現(xiàn)了從基本普及九年義務(wù)教育到實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的跨越。在上個世紀末，我國大多數(shù)地區(qū)均已通過國家的“兩基”達標驗收，而在2011年，全國所有地區(qū)都已通過“兩基”達標驗收，從而在全國范圍內(nèi)全面普及了九年義務(wù)教育。這是一項偉大的歷史性成就。

　　二、縮小了四個差距

　　一是地區(qū)差距在縮小。國家加大財政投入向中西部傾斜力度，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程；同時全面提高了少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平。二是城鄉(xiāng)差距在縮小。國家大力發(fā)展農(nóng)村教育、實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和鄉(xiāng)村教育支持計劃，農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善計劃，面向貧困地區(qū)定向招生計劃，進一步縮小了城鄉(xiāng)差距。三是校際差距在縮小。在全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程中，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，努力提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。四是群體差距在縮小。對貧困家庭子女，國家健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，實現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育的全面覆蓋；對殘疾兒童，實行“特教特辦”，特殊教育體系基本完善，殘疾人受教育機會顯著增加。對進城務(wù)工人員的隨遷子女，推動各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。對農(nóng)村留守兒童，關(guān)愛服務(wù)體系已初步建立。

　　三、緩解了兩個熱點

　　部分城市地區(qū)的擇校過熱得到緩解，小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重得到緩解。

　　四、積累了五條經(jīng)驗

　　不斷深化教育綜合改革是教育事業(yè)改革與發(fā)展的根本保證。

　　一是要有明確的階段性目標。教育規(guī)劃綱要提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育的目標，明確的目標統(tǒng)一了認識、統(tǒng)一了行動的方向。二是要落實相應(yīng)的責(zé)任。教育部和各省、自治區(qū)、直轄市先后簽訂了實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標責(zé)任書，規(guī)定了不同地區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的具體標準和實現(xiàn)目標的期限。明確了政府的責(zé)任，這就使推進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展成為可操作、可檢測的具體行動。

　　三是要提供切實的可靠保障。投入保障是義務(wù)教育發(fā)展和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位切實鞏固的基本條件。2012年如期實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，教育經(jīng)費“三個增長”在絕大多數(shù)省份得到落實，教育生均撥款制度不斷健全。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基本定額不斷提高，并通過資助確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。四是要問題引領(lǐng)，實行必要的政策傾斜和政策干預(yù)突破難點。貧困地區(qū)和貧困人群的義務(wù)教育問題，部分邊遠地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育階段的輟學(xué)問題，部分農(nóng)村地區(qū)為貫徹就近入學(xué)原則產(chǎn)生的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的建設(shè)問題，部分城市地區(qū)的“擇校”和由此產(chǎn)生的大班額問題等，是長期以來困擾義務(wù)教育發(fā)展的問題。政府在貫徹教育規(guī)劃綱要過程中，堅持問題引領(lǐng)，加大必要的政策傾斜力度和政策干預(yù)力度，從而使得這些問題有的得到較好解決，有的得到有效緩解。義務(wù)教育是政府的責(zé)任，群眾認同的正確的政策傾斜和干預(yù)是落實政府責(zé)任的重要途徑。五是要加強監(jiān)督和檢查。5年來，我國堅持依法治教，教育督導(dǎo)制度進一步完善，監(jiān)督問責(zé)不斷強化，教育治理水平邁上了新臺階。組織了義務(wù)教育縣域內(nèi)實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的國家認定，開展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教育信息化、冬季取暖等30余次專項督導(dǎo)，對推動義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（作者系國家教育咨詢委員、中國民辦教育協(xié)會名譽會長、國家總督學(xué)顧問）

　　難啃的“骨頭”還需細細“嚼”

　　本報記者劉博智柴葳 11月26日發(fā)自北京

　　“難啃的硬骨頭大部分都在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。”在今天的發(fā)布會上，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅坦言。

　　在國家教育咨詢委員、國家總督學(xué)顧問陶西平看來，有些問題長期以來困擾義務(wù)教育，有時顯得異常緊迫。義務(wù)教育階段“痛點”逐個破解，需要加大必要的政策傾斜力度和政策干預(yù)力度。陶西平說：“義務(wù)教育是政府的責(zé)任，群眾認同的正確的政策傾斜和干預(yù)是落實政府責(zé)任的重要途徑。”

　　在調(diào)研評估的過程中，義務(wù)教育第三方評估總負責(zé)人、西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心主任宋乃慶發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費投入的“中部塌陷”現(xiàn)象不容忽視。

　　他發(fā)現(xiàn)，2013年中部小學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費比東部低2398元，甚至比西部還低1408元，而且根據(jù)這幾年的數(shù)據(jù)，這種差距正在越拉越大。宋乃慶說：“中央投入和地方投入西部的比例是8∶2，中部比例只有6∶4，我建議采取7∶3或7.5∶2.5，同時嘗試逐步在中西部地區(qū)分省實施差別化的投入政策。”

　　城市學(xué)校“校內(nèi)減負、校外增負”的現(xiàn)象這幾年依舊明顯。宋乃慶建議，各級政府應(yīng)科學(xué)改革中考評價錄取制度，將初中畢業(yè)考試和高中錄取權(quán)下放至區(qū)縣，將高中錄取指標下放到學(xué)校；努力探索德智體美勞全面評價學(xué)生發(fā)展的綜合素質(zhì)評價和錄取辦法，積極為整個初中學(xué)生“減負”。研發(fā)中小學(xué)學(xué)業(yè)負擔(dān)測評模型，建立“督政—督學(xué)—監(jiān)測”一體化的新型督導(dǎo)機制。

　　近年來，課外輔導(dǎo)機構(gòu)也“改頭換面”，流行起“點對點”模式的上門課業(yè)輔導(dǎo)，這使得監(jiān)管更加困難。對此，宋乃慶建議，教育部門應(yīng)聯(lián)合工商、安監(jiān)、公安等部門加強校外教育輔導(dǎo)機構(gòu)的審批和管理。鼓勵和提倡更多培訓(xùn)機構(gòu)加入《中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)自律公約》。教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華表示，教育部明確規(guī)定，公辦學(xué)校教師不得到校外輔導(dǎo)學(xué)校任職，在校外輔導(dǎo)機構(gòu)獲得的各種證書在入學(xué)時沒有效果，今后將聯(lián)合多部門對課外輔導(dǎo)進行規(guī)范管理。

　　進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題是這次評估組關(guān)注的重要問題，在發(fā)布會上，也是記者們的興奮點。王定華介紹，將來一段時間，實施混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實際情況制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、家庭履責(zé)的工作機制，重點加強對無人監(jiān)護和雙親在外留守兒童的關(guān)心、照顧和救助，開展多種形式教育關(guān)愛服務(wù)活動，突出落實父母的監(jiān)護責(zé)任。

　　在提問環(huán)節(jié)，有兩個記者提到了擇校的問題，他們毫不諱言地表達了對就近入學(xué)政策的困惑和不解。王定華說：“徹底解決擇校問題，需要標本兼治。關(guān)鍵在于優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。目前來看，在城市地區(qū)鼓勵集團聯(lián)盟、學(xué)區(qū)化，是在較短時間里解決優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的治標之策。”

　　王定華介紹，下一步的工作重點是鞏固免試就近入學(xué)成果，全面實行單校劃片或多校劃片，加快實現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋。通過合理劃定入學(xué)范圍、有序確定入學(xué)對象、規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)、全面實行陽光招生、制訂落實配套措施等，落實各級政府和教育部門職責(zé)，強化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督，全力推進權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，全面提高幼升小、小升初工作水平。

　　陶西平扳著手指頭數(shù)：貧困地區(qū)和貧困人群的義務(wù)教育問題，部分邊遠地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育領(lǐng)域的輟學(xué)問題，部分農(nóng)村地區(qū)為貫徹就近入學(xué)原則產(chǎn)生的小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點建設(shè)問題，部分城市地區(qū)的擇校和由此產(chǎn)生的大班額問題。

（中國教育報）