國家發(fā)展改革委、教育部有關負責人就《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》答記者問

      一、為什么要建設產(chǎn)教融合型企業(yè)？

      答：深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報告明確的重大改革任務。黨中央、國務院印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》均對深化產(chǎn)教融合、建設產(chǎn)教融合型企業(yè)工作做出部署。建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，主要有以下3方面考慮：

      首先，建設產(chǎn)教融合型企業(yè)是推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求。

      黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。提高全要素生產(chǎn)率，根本還是要靠創(chuàng)新和人才。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的關鍵一招。建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，就是要充分發(fā)揮企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的重要主體作用，在促進校企協(xié)同中，積極優(yōu)化人才、技術、管理等創(chuàng)新要素供給，既補齊教育人才短板，又補齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，打造推進高質量發(fā)展的新引擎。

      其次，建設產(chǎn)教融合型企業(yè)是深化推動教育改革，重塑我國人力資源優(yōu)勢的實踐創(chuàng)新。

      新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求現(xiàn)代化教育體系構建開放創(chuàng)新復合多元的生態(tài)系統(tǒng)。建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，將企業(yè)納入國家國民教育和人力資源開發(fā)體系，有利于促進企業(yè)技術技能、工匠精神、先進管理、創(chuàng)新文化等要素融入學校人才培養(yǎng)、科學研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程，能夠有效發(fā)揮企業(yè)開展實踐教育、對接市場需求、激活創(chuàng)新源頭的優(yōu)勢，促進人才需求側融入供給側，以“開門辦學”促進教育人才培養(yǎng)結構調整和質量提升，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高質量人力資源的需求。

      最后，建設產(chǎn)教融合型企業(yè)是培育市場創(chuàng)新主體，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內在需求。

      在現(xiàn)代化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)體系中，企業(yè)已不再是單純的產(chǎn)品生產(chǎn)者和服務提供者，更是技術創(chuàng)新和技能人才的重要需求者和孵化者。建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進教育人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢與企業(yè)需求對接，推動完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，提升產(chǎn)業(yè)人力資本，是增強內在核心競爭力的重要渠道，也正成為越來越多企業(yè)的自身內在需求。抓住當前國家職業(yè)教育大改革大發(fā)展的有利時期，健全建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的制度安排，將帶動更多企業(yè)競相參與產(chǎn)教融合改革，整體提升我國產(chǎn)業(yè)結構和人才素質，不斷激發(fā)人才活力，進一步釋放人才紅利。

      二、建設產(chǎn)教融合型企業(yè)要實現(xiàn)什么樣的目標？

      答：開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育工作，我國具有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有37.27萬個，其中大中型工業(yè)企業(yè)5.89萬個，加上同樣數(shù)以萬計的生產(chǎn)性服務業(yè)和社會性服務業(yè)企業(yè)，越來越多的企業(yè)正在順應高質量發(fā)展潮流，希望參與到職業(yè)教育辦學和人才培養(yǎng)中來。應該看到，當前建設產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨十分有利的發(fā)展機遇，加強政府引導、強化企業(yè)主導，將“渴求人才”的社會共識轉化為“投資于人”的現(xiàn)實行動，既符合職業(yè)教育改革的需要，也符合企業(yè)自身發(fā)展的要求。

      《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確，到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)。建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策設計的出發(fā)點和落腳點，就是要有效引導和充分激發(fā)企業(yè)的內生動力，在鼓勵企業(yè)率先探索的同時，積極加大政府支持引導，形成“先行者先受益”的政策激勵效應，將企業(yè)參與產(chǎn)教融合改革從“要我做”變成“我要做”，營造企業(yè)積極投入、競相參與良好氛圍，把數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)打造成為支撐高質量發(fā)展的“學習工廠”。

      三、建設產(chǎn)教融合型企業(yè)應具備哪些條件？

      答：《實施辦法》設置了建設培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本條件，鼓勵各類企業(yè)平等申報、踴躍參加。同時，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大需求，列出重點建設培育的企業(yè)范圍。2018年9月，根據(jù)國家關于深化產(chǎn)教融合有關工作部署，教育部職業(yè)教育中心研究所向全社會發(fā)布《關于征集培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)的公告》，公開征集培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，為《實施辦法》明確建設培育條件提供工作參考。同時，為貫徹落實中央關于支持大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育的決策部署，有關方面還研究提出了先期重點建設培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單。

      《實施辦法》提出的建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的6項基本條件可大致歸結為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。比如，獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔現(xiàn)代學徒制、1+X證書制度試點任務，能夠接收學生開展規(guī)?；?、規(guī)范化實習實訓。二是企業(yè)開展實質性校企合作，推動構建形成校企命運共同體。包括加大資本、技術、知識、設施、管理等要素投入，通過設備捐贈、訂單培養(yǎng)、共建實訓基地、共享知識產(chǎn)權等發(fā)揮重要辦學主體作用。

      為強化服務產(chǎn)業(yè)的政策導向，《實施辦法》要求重點建設培育主動推進制造業(yè)轉型升級的優(yōu)質企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務國家重大戰(zhàn)略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣熑呜暙I突出的企業(yè)。

      四、建設培育和通過認證的企業(yè)將享受哪些支持政策？

      答：納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設信息儲備庫的建設培育企業(yè)，由省級政府按要求落實國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，實行定期跟蹤、跟進服務，確保已出臺的各項政策能夠落地。有關省市要做好宣傳和組織動員工作，同時根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構特點，結合開展國家產(chǎn)教融合建設試點，制定相應的建設培育的政策清單，對投入多、貢獻大的企業(yè)予以重點培育。各地在試點中采取的建設培育政策，被實踐證明行之有效的，國家發(fā)展改革委、教育部等將加強激勵引導，在全國范圍內復制推廣。

      進入產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，具體辦法結合試點工作進展，另行制定。

      五、《實施辦法》對于在這項工作中，合理劃分政府和市場作用等邊界有哪些考慮？

      答：企業(yè)是市場的主體，同時也要成為深化產(chǎn)教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。在研究制定《實施辦法》中，我們注重處理好市場和政府關系，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用；處理好中央和地方的關系，既發(fā)揮宏觀政策導向作用，又發(fā)揮省級統(tǒng)籌屬地管理優(yōu)勢。

      一是堅持平等自愿普惠。明確公布建設培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，提高產(chǎn)教融合政策覆蓋面。

      二是堅決推進放管服改革?！秾嵤┓桨浮穲猿止ぷ鞒绦蛲该?，對照規(guī)定條件進行復核確認，不附加設置行政審批要求。同時，合理劃分中央和地方事權，注重發(fā)揮中央政府在標準制定和政策引導方面的作用，由省級政府按屬地管理原則具體組織實施。

      三是政策激勵精準動態(tài)。研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵措施，堅持與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學生實習實訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產(chǎn)教融合實訓基地等實際工作相掛鉤，不因認證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。同時，通過建立年報制度、實施動態(tài)認證，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大教育投入。

      六、如何開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設實施工作？

      答：建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照政府引導、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認、動態(tài)實施的基本原則開展。

      省級行政區(qū)域內的企業(yè)，按照自愿申報、復核確認、建設培育、認證評價等4個階段的程序開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設實施。由省級政府有關部門會同有關方面組織轄區(qū)內企業(yè)自愿申報，并按條件進行復核，符合條件的納入建設培育范圍，列入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設信息儲備庫，并向全社會公示。建設培育企業(yè)要制定并向社會公開發(fā)布產(chǎn)教融合、校企合作三年規(guī)劃。按照國家關于深化產(chǎn)教融合改革的有關要求，各地對企業(yè)進行至少1年建設培育，可根據(jù)有關認證標準等，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證目錄，進行逐年、分批認證。省級政府及有關部門可結合實際，按照相關要求制定省域內開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設試點的具體工作安排。

      中央企業(yè)、全國性特大型民營企業(yè)整體申報建設國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，由國家發(fā)展改革委、教育部會同有關部門部署實施。上述企業(yè)的下屬企業(yè)或分支機構建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按屬地管理原則實施。

      建設產(chǎn)教融合型企業(yè)，采用“先建后認”的后評價實施路徑，鼓勵各類企業(yè)積極參與，先行先試，充分調動全社會參與積極性。國家發(fā)展改革委、教育部等將組織各地結合開展國家產(chǎn)教融合建設試點，通過建設培育積累總結經(jīng)驗，在此基礎上厘清產(chǎn)教融合型企業(yè)界定方法、程序、范圍，制定相關認證標準和評價辦法，指導省級政府出臺具體認證實施辦法，同時積極支持開展產(chǎn)教融合型企業(yè)第三方評價。按照動態(tài)實施要求，進入認證目錄的企業(yè)，每3年應進行資格復核，引導企業(yè)持續(xù)滾動開展建設工作。

      來源：國家發(fā)展改革委

[發(fā)布者：BJ]

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