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異地高考(微博)：今年7月，教育部印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，規(guī)劃提出，推動各地制定非戶籍常住人口在流入地接受高中階段教育，省內(nèi)流動人口就地參加高考升學(xué)以及省外常住非戶籍人口在居住地參加高考升學(xué)的辦法。這被社會各界視作是爭論已久的“異地高考”終于被納入教育發(fā)展藍(lán)圖。

近幾年來，圍繞“異地高考”的爭議聲從未中斷。贊同者認(rèn)為這有助于實現(xiàn)教育公平，反對者則擔(dān)心帶來新一輪“高考移民”，損害本地戶籍考生的權(quán)益。尤其在北京、上海這種流動人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭議尤為激烈。

然而，撥開層層爭議的迷霧，教育制度作為整個社會制度的一環(huán)，它所遭遇的變革困境是整個社會發(fā)生巨大變化后需要重新調(diào)試的一個縮影?！爱惖馗呖肌本烤挂蚝味?，為何而來，將向何去？多位專家就此話題進行了討論。

文/本報駐上海記者 李媛

嘉賓觀點

制度上應(yīng)設(shè)置一些準(zhǔn)入條件，比如納稅、有中學(xué)階段的完整學(xué)籍等，完全可以通過這些條件在總體上阻止鉆政策空子的人。 段成榮

要實現(xiàn)教育資源的公平分配，應(yīng)從改革高考招生體制和擴大高校招生自主權(quán)兩個角度入手。 韓強

出現(xiàn)一方想考不能考，一方想招不能招的難題，這就不是一個簡單的戶籍限制問題了，是現(xiàn)行的行政管理體制還存在著部門分割造成的。 儲朝暉

界定：“異地高考”主體應(yīng)為隨遷子女

盡管媒體輿論與民間聲音不斷地就“異地高考”進行辯論，但很多人似乎并沒有意識到，在很多時候，爭論雙方對于“異地高考”的概念界定并不清晰。許多人反對的焦點，就在于“異地高考”會不會變成“無限制的高考大遷徙”。

但事實上，今年兩會期間，教育部部長袁貴仁已經(jīng)對“異地高考”做出了界定，他認(rèn)為“異地高考”實際上指的是進城務(wù)工人員隨遷子女就地高考政策。而學(xué)界也普遍認(rèn)為，“異地高考”的主體應(yīng)當(dāng)是進城務(wù)工人員隨遷子女。

“異地高考有其特殊背景，改革開放30年來，大批進城務(wù)工人員進行了長期的流動，他們的子女在居住地上了小學(xué)上了初中，甚至上了高中快到了參加高考的時候，期望可以就地參加高考。我們現(xiàn)在討論異地高考，更多的是針對這個現(xiàn)象來說的?！?中國人民大學(xué)人口研究所所長段成榮告訴記者。

一旦明確了“異地高考”的概念，其實不難看出，“異地高考”絕不是一夜之間突如其來就成為矛盾焦點，也絕不是一個新話題。在眾多隨遷子女在居住地參加高考的需要變得迫切之前，已經(jīng)經(jīng)歷了一個漫長的積累過程。甚至可以說，這是改革開放以來，人口流動逐漸成為常態(tài)后的必然結(jié)果。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，實際上，在早些年討論關(guān)于進城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題時，異地高考的話題就已經(jīng)被提出?！艾F(xiàn)在這些孩子已經(jīng)在居住地接受了義務(wù)階段的教育，而這一群體也日益擴大，所以問題就尖銳起來?！?

變革：難點在于教育資源地域不均

事實上，“異地高考”并不是一個獨立的問題，它是眾多流動人口家庭在新的環(huán)境里，為了過上正常乃至更好的生活，需要面對、需要解決的眾多問題中的一環(huán)。只是由于歷來中國人對子女教育的高度重視，才格外彰顯。問題的實質(zhì)在于，隨著流動人口群體日益龐大，相應(yīng)的各種公共政策制度也應(yīng)該隨之發(fā)生改變。

段成榮指出：“有很多孩子出生在城市，沒有在老家的生活經(jīng)歷，各地的教程、教材設(shè)置也不一致，回老家讀書就要與父母長期分離，讓這些孩子回老家讀高中、參加高考不現(xiàn)實?！?/P>

換言之，如果“異地高考”遲遲不能取得進展，不僅會給現(xiàn)存的隨遷子女這一群體帶來不便，更會在未來，讓“留守兒童”、“候鳥兒童”等社會問題長期存在。

儲朝暉表示，解決進城務(wù)工人員隨遷子女在居住地高考的問題，其實也是解決這些家庭的問題，“不管是從哪方面講，都要保障進城務(wù)工人員的子女與父母生活在一起的機會。”

既然“回不去”，就要“留下來”，隨遷子女“留下來”高考的首要障礙就是戶籍。在爭論中，也往往是以戶籍的不同劃分陣營外地的家長迫切要求放開“異地高考”，本地的家長則普遍反對，特別是在北京、上海等流動人口眾多、教育資源豐富的地區(qū)，爭論尤為激烈。

不過，華東政法大學(xué)副教授韓強認(rèn)為，戶籍制度的限制僅是表象。他表示，“異地高考”最大的難點和阻礙，在于業(yè)已形成的高等教育資源地域分配格局，實質(zhì)問題還是高校與其所在地地方政府和納稅人之間的關(guān)系，反對“異地高考”的一個重要理由就是地方政府和地方納稅人對其地域范圍內(nèi)的高校發(fā)展作出了貢獻，即使是教育部直屬大學(xué)，也往往通過與地方共建的形式，獲得地方的資金支持。