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如果在深圳進行“異地借考”的先行先試方案，將有利于異地高考()改革的推進。

9月6日，教育部袁貴仁部長披露了異地高考的“三大準入條件”，一時間，支持和反對聲四散開來。而深圳作為全國移民比例最高的城市，深圳情況如何？何時能打破高考戶籍這堵墻？多位教育工作者表示此次意見政策性較強，深圳多半會跟隨廣東省的腳步。對于作為特區(qū)的深圳，能否在“異地高考”的問題上進行突破性的嘗試與先行先試的改革，他們表示可能會是一個好舉措。

對深圳而言，異地高考政策制定將對城市教育體系與社會管理產生重大影響

8月30日，國務院轉發(fā)了教育部、國家發(fā)改委等四部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，這是2012年教育的一個標志性事件。深圳情況如何？何時能打破高考戶籍這堵墻？對于非戶籍人口占全市常住人口比例7 7 %的深圳而言，異地高考政策的制定將對城市教育體系乃至社會管理產生重大影響。

據了解，目前對于在粵、在深就讀小學、初中、高中的學生數量，相關部門還沒有詳細數據，但就此前深圳市2010年第六次全國人口普查數據來看，非戶籍人口占深圳常住人口比例高達77%。而深圳市教育局相關負責人透露，此前該局曾就非廣東戶籍在深圳就讀的學生數目進行一個粗略統(tǒng)計，雖然具體數據記者不得而知，但其表示，“基數比較大”。

“在深圳，現在外省戶籍的學生仍然不能參加高考，由于廣東教育和高考與這些學生的老家的教育和高考方式存在差異，因此現在不少外省戶籍的學生在深圳接受完義務教育后，都會選擇回去老家讀高中、參加高考。”深圳市教育局相關負責人表示，一旦放開異地高考，恐怕這些原本選擇回老家接受高中教育的學生就不回去了。

對此，市教育局有關負責人也表示，因深圳沒有單獨的高考政策，異地高考政策非深圳一個城市能夠決定。加上異地高考操作起來很復雜，它影響到整個基礎教育，如果回家鄉(xiāng)考試，基本上要從初中或高一就要轉學，再晚由于各地教材、出題都不同，學生會受到一定影響，所以目前深圳的小學生人數比初中多，初中人數比高中多。如果學生全部不回戶籍地，整個基礎教育學生人數會發(fā)生巨大變化。如何實施，是由省教育廳出臺政策，深圳屆時會積極配合。

特級教師、語文研究員陳繼英介紹，廣東高等教育資源嚴重緊缺，目前高考一本錄取率僅為6%，低于全國平均水平8 .5 %，更遠低于北京、上海2 5 %的一本錄取率。故異地高考一旦放開，本地考生的錄取率將會被稀釋得更低。

按考生的變動，來增減原籍和異地考錄省份的指標可解決異地高考難題？

“異地高考方便了大量離開家鄉(xiāng)跟隨父母到外地讀書的孩子，使他們能夠在父母打工的地方完成教育，是勢在必行的?！?a target='_blank'>深圳大學教育系主任熊賢君說。但他也表示，這一政策實際上給沿海發(fā)達城市增加了很多壓力。

他還表示，對于當地而言，教育部門應當在錄取時適當多增加一些指標，同時在考生家鄉(xiāng)減少相應的指標，從而達到整個總體的均衡?！安荒軕{空增加考生允許其到當地考試，還不給增加指標的，尤其廣東原住人參加高考已經是處于僧多粥少的處境了，如果不增加指標，許多父母在沿海建設的孩子也不回去家鄉(xiāng)參加高考的話，這對本地考生而言是非常不公平的。”

網友“布衣農民”認為異地生占本地生資源，是一個偽命題?！叭魏我粋€省份的生源，沒有絕對的只入而不出？為何不統(tǒng)計一下，本地生外遷的數量？當然，解決這個問題，不單單是一個對本地或外地生的教育公平問題，也是一個國家教育的開放式發(fā)展與割據式發(fā)展的大問題?！?/P>

“關鍵還是教育部要作為。因為，異地考生是在國家戶籍考生總量內的考生，省際城際戶籍流動的入與出，并不影響國家指標的總量衡?？忌‰H間的雙向流動，只是一個相對概念。沒有只入不出的省份，也沒有只出不入的省份。就中國而言，大多數省份的入與出，應當是趨于平衡的。一入一出平衡的省份，應完全開放異地高考。”網友“布衣農民”指出。

就少數一線城市的流入量大于流出量，比如深圳，他提出了3個解決方法?！耙皇牵惖乜?，帶考分回原籍，經過必要的兩地分值轉換，由原籍錄。理由是，考生教育權得到充分尊重。二是，指標劃轉，異地考，異地錄。做法是，異地按身份證省際識別碼，把異地生數額匯總報教育部，由教育部從考生原籍扣下指標，統(tǒng)一劃撥給異地考生流入地。理由是，高考權與錄取指標隨考生走。三是異地考，教育部統(tǒng)一錄。理由是，異地生的高考指標，是統(tǒng)屬教育部考指標總量的。異地不錄，指標不能任由原籍占用。”

事實上，解決異地高考的問題并不難。難就難在教育部愿不愿意去做。因為，總量指標是由教部控制分配。只要按考生的變動，來增減原籍和異地考錄省份的指標即可。這樣，地方保護主義就自然沒市場了。異地考生的歧視與難題也就不復存在了。

能否像當年建經濟特區(qū)，也在深圳開拓一個“教育特區(qū)”，實施“異地借考”？

其實交換指標是“異地高考”改革存在三種思路中的“異地借考”思路。此種“技術性”的方案曾在《普通高等學校招生工作規(guī)定》出現過，即允許進城務工人員子女異地“借考”，然后將其高考成績送到戶籍所在地參加高考錄取，或者就在當地錄取，但需戶籍所在地把錄取計劃劃撥到當地。

“異地借考”模式，避免就地高考非本地戶籍人員占用當地的錄取指標，接收隨遷子女較多的省市政府都傾向于這一方案。2012年“兩會”期間，廣東省教育廳長羅偉其就曾公開表示，可以采取“異地借考”的模式，將在廣東高考的成績折算成原籍地的分數，考生回原籍地參加錄取。對于北京、上海等現有錄取率較高的地區(qū)而言，實行“異地借考”使得在京滬上學的隨遷子女不可能分享當地的巨大高考特權，也不會因開放“異地高考”帶來大規(guī)模的“高考移民”，對廣東、江蘇等外來勞工數量龐大而本身高考競爭又較為激烈的地區(qū)，這一方案不會對本地戶籍考生的利益產生影響，因而東部沿海地區(qū)地方政府都傾向于這種模式。

但據知情人士介紹，廣東省教育廳曾直接向教育部提出過實施“異地借考”的建議，遭到了教育部方面的明確否定。重慶市教委的工作人員在接受財新記者的采訪時曾表示，“異地借考”方案的操作十分困難，當前全國有17份高考試卷，流入地與流出地考題不同，教育資源亦不均衡，且劃撥指標很難協調?？刹僮餍赃^低，是導致“異地借考”模式被教育部放棄的主要原因。

那么，能否像當年的經濟特區(qū)一樣，也在深圳開拓一個“教育特區(qū)”，實施“異地借考”呢？對此，深大副校長李鳳亮和育才教育集團校長劉根平都表示深圳沒有單獨的高考政策，命題、考試、招生都要跟著省里走，要打破這點，難度很大。李鳳亮認為目前有關“異地高考”的意見有很強的政策性，所以很難預測，而且他估計這個政策對考生的影響會遠遠大于對學校的影響，“如果異地高考放開，深大將會有更好的生源，這對學校是好事?！?/P>

采寫：南都記者趙崇強