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本報記者 馬 暉 實習(xí)記者 羅劍平 北京報道

5天前，備受各方期待的被視作是“異地高考()”風(fēng)向標的北京隨遷子女升學(xué)考試辦法（下文簡稱“《辦法》”）正式公布。該項《辦法》允許非京籍學(xué)生報考北京中職、高職，這樣的規(guī)定一經(jīng)公布，就被炮轟為“史上最不公平公共政策”。

有學(xué)者表示，其實北京現(xiàn)在也存在高考移民，不過門檻很高。

“怎么解決這些問題呢？統(tǒng)一高考。原則上同樣的分數(shù)錄取，在哪里上北京大學(xué)的機會都是一樣的，那別人還來干嗎呢？”北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示。

“過渡措施”

在2012年12月30日公布的《辦法》中，對于隨遷子女參加北京中高考，設(shè)置了兩個政策落地的時間點：

首先，《方案》規(guī)定，自2013年起，凡進城務(wù)工人員持有北京市有效居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。

而真正的涉及到高考的政策，則要從2014年開始啟動。根據(jù)《決定》的內(nèi)容，北京將在2014年開放異地高考，首先則從高職院校開始。

門檻方面，基本上延續(xù)了此前上海居住證制度的一些內(nèi)容：比如凡進城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限的等。

不過，在《決定》最后，還不忘記留下一個略顯光明的尾巴：“學(xué)生從高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入本科階段學(xué)習(xí)的推薦與考試錄取?！?/P>

一天之后，北京市教委在其官方上進一步明確表態(tài)，2013年北京市隨遷子女在京升學(xué)考試辦法出臺之前的過渡措施和出臺的新辦法將并行實施三年。

為何北京市出臺的異地高考政策，相較于其它省市，似乎有嚴苛的傾向？北京市教委發(fā)言人表示，該項《辦法》的出臺，參考了北京目前經(jīng)濟社會資源狀況相適應(yīng)，“要考慮城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力”。

據(jù)其介紹，2012年，北京市義務(wù)教育階段非京戶籍學(xué)生41.9萬人，約占全市義務(wù)教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進入公辦學(xué)校學(xué)習(xí)的比例達到74.7%。市級財政每年投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

據(jù)悉，目前北京市常住人口2000多萬，已遠超國務(wù)院2003年批復(fù)的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調(diào)控目標。

在北京市教委相關(guān)人士看來，不斷膨脹的人口亦給現(xiàn)有學(xué)校資源的調(diào)整帶來了難題。他提供了一組數(shù)據(jù)：從去年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學(xué)齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學(xué)在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢。

“北京市出臺這個政策，還是從控制人口角度出發(fā)的，這個觀點一直沒有改變?！庇虚L期關(guān)注異地高考的學(xué)者表示。

據(jù)他介紹，這亦與此前教育部副部長杜玉波的表態(tài)不無相同之處。在去年兩會召開之際，在談及北上廣等地異地高考政策制定時，杜玉波明確表達，“既要解決這些外來人口子女的考試就學(xué)問題，但也要考慮到城市的承載能力。”

對此，有學(xué)者表示了質(zhì)疑，長期支持異地高考家長維權(quán)的北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示，北京市近年來戶籍人口參加高考的學(xué)生持逐年下降的比例，政府一直強調(diào)非京籍人口數(shù)量龐大，一旦放開將影響京籍考生的錄取，“北京市應(yīng)該有更切確的數(shù)據(jù)，異地家長要求公布信息，不知為何沒有公布。有些公布信息以后，本來是可以平息京籍和非京籍家長爭議的”。

對于過渡期內(nèi)，在京的非京籍學(xué)生的權(quán)利保障，北京市教委的相關(guān)人士稱，在京升學(xué)考試辦法之前和新辦法公布后三年內(nèi)，為了方便隨遷子女在京升學(xué)考試，通過“提供多樣化的服務(wù)”，為隨遷子女選擇在京升學(xué)考試提供機會。

本報記者統(tǒng)計，目前可以開放給非京籍學(xué)生的主要通道有如下幾種：中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)（原北京電大）、網(wǎng)絡(luò)高等教育、高等教育自學(xué)考試、北京市成人高考等考試錄取。

此外，北京市教委亦允諾，經(jīng)學(xué)生戶籍所在省份同意后為學(xué)生提供高考文化課在京借考服務(wù)。

據(jù)悉，北京市開放中職、高職，亦與此前職業(yè)學(xué)校在京招生長期處于“吃不飽”的狀態(tài)有關(guān)。以2009年的一組數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年北京市人力資源和社會保障局公布北京技工學(xué)校招生計劃，預(yù)計北京市的28所技工學(xué)校計劃招收8000名考生，比2008年減少1000人。

“就這8000人的指標，現(xiàn)在都招不滿，學(xué)校要想很多‘特殊’的辦法搶生源。” 中國就業(yè)促進會副會長陳宇表示，“北京市這兩年一直在叫苦，說職業(yè)教育生源危機?！?/P>

而中職教育學(xué)生流失，并非北京一地，國家教育咨詢委員會委員、中國教育財政科學(xué)研究所所長王蓉博士曾領(lǐng)銜一項調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示教育部門中職學(xué)校的2010級學(xué)生在2010-2011年期間總共流失了88萬人，流失率達到13.82%。

“為什么會出現(xiàn)北京技校招不到學(xué)生的情況？很簡單，它只面向北京戶籍的孩子，農(nóng)村進城務(wù)工人員的子女是沒有資格報名的。”陳宇表示。

因此，此番北京異地高考政策，首先放開職業(yè)教育大門，亦與上述情況有關(guān)。有學(xué)者表示，北京的嘗試，某種程度上可以為中職教育生源改善提供借鑒意義。

此外，職業(yè)教育對于地方而言其財政負擔(dān)要小很多。國家曾推出中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，助學(xué)金是國家給每個中職生每年1500元，免學(xué)費資助對象則包括農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

去年，教育部部長袁貴仁曾在公開場合表示，中國將逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費政策“覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生”。顯然，袁的表態(tài)意味著所有的農(nóng)村學(xué)生，無論是否家庭貧困，未來都可以享受到免學(xué)費的優(yōu)惠政策。

而據(jù)本報記者了解，其實早在北京市制定異地高考政策時，已與同為外來人口流入聚集地的上海市相關(guān)部門保持了緊密的溝通，在政策制定方面兩者有所參考。

“上海的居住證制度基本上就體現(xiàn)了上海即將出臺的異地高考政策的主要思路，之所以遲遲未出臺，是在等北京，互相協(xié)調(diào)，同時出臺政策?！庇兄?nèi)情的相關(guān)人士表示。

未見積極改革的態(tài)勢

北京異地高考政策出臺之后，對于三年來一直為自己孩子能夠在京參加高考的異地隨遷子女家長們而言，不啻為一次“打擊”。

“大家希望集全國之力破除特權(quán)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)根本撼動不了，根本看不到它的反思，尤其是北京根本看不到孩子未來的前途，被分配的就是中高職的命運，從政府解決這個問題的態(tài)度來看，我們也非常失望?！庇袇⒓赢惖馗呖季S權(quán)的家長范玲表示。

還有家長表示，雖然對北上廣三個城市的政策的出臺做了一些思想準備，我們覺得它們在現(xiàn)實的基礎(chǔ)上會有一個比較高的門檻，但是沒有想到三個地區(qū)各自的態(tài)度都不一樣。

“我個人覺得能夠看到廣東政府解決問題的誠意，它只是說把時間推遲了三年，2016年才開放。它是在用這3年時間做一些積極的籌備?！庇屑议L表示。

這位家長也注意到，廣東在去年兩會之后也在不斷給公眾公布信息，實際上是讓公眾有一個接受的過程。在她看來，廣東省政府在解決這個問題的態(tài)度來看還是非常有誠意的。用3年時間做一些籌備也是負責(zé)任的做法，雖然犧牲了已經(jīng)上高中的孩子，但是給了其他外來務(wù)工人員希望。

“從我接觸到的家長來看，高年級家長只是對政策失望，并沒有對廣東省政府失望，其他年齡較小的家長還是非常滿意的。”上述家長表示。

對于北京市僅開放中職、高職給隨遷子女，有家長表示了明確的反對意見：

“北京的政策顯然是在教育部的督促下，在全國兄弟省份都在積極開放的步驟下，被逼無奈出來的表態(tài)，但是這個表態(tài)在所有的省市中是最沒有誠意的?！庇袇⒓赢惖馗呖季S權(quán)的家長范玲表示。

早在北京市公布異地高考政策的第二天，維權(quán)家長就在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了一份名為《致北京市教委的公開抗議信》。

在這份抗議信中，家長們明確表示：“教育公平不是考中職、高職的施舍，這是對廣大外來務(wù)工人員的侮辱，是對國務(wù)院及四部委意見的褻瀆?！?/P>

在經(jīng)歷了前兩天剛剛知悉消息的錯愕之后，有維權(quán)家長表示，“最近大家的悲憤之心表達得也挺激烈，原來群里沉默的、等待的、打小算盤的現(xiàn)在也都清醒了，群里說話也是前所未有地過激”。

不過，近期家長逐漸冷靜下來，確定未來仍將走理性合法的渠道，用一切法律手段來維護自身權(quán)利。據(jù)悉，這些家長近期將就北京市出臺的異地高考政策正式向教育部提出行政復(fù)議。

“我們還要繼續(xù)，因為異地高考只是教育公平的第一步，將來我們還希望能夠統(tǒng)一招生，統(tǒng)一錄取，最終實現(xiàn)教育公平，這是我們的最終目標?！庇袇⒓赢惖馗呖季S權(quán)的家長范玲表示。

(21世紀經(jīng)濟報道)