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　　公務(wù)員()數(shù)量連漲4年 已達(dá)708.9萬(wàn)

　　人不怕多 好使才行

　　659.7萬(wàn)、678.9萬(wàn)、689.4萬(wàn)、702.1萬(wàn)、708.9萬(wàn)近日，國(guó)家公務(wù)員局公布的一組數(shù)字奪人眼球，從2008年至2012年底，四年間全國(guó)公務(wù)員數(shù)量增長(zhǎng)近50萬(wàn)人，達(dá)到708.9萬(wàn)。

　　708萬(wàn)公務(wù)員是多是少？這并非一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題，圈里圈外的人，都有不同的答案。

　　1問(wèn)：708萬(wàn)，多不多？

　　“有的公務(wù)員不干事，有些事情沒(méi)人干”

　　關(guān)鍵詞 官民比

　　公務(wù)員數(shù)量，多少才合適？這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。由于各國(guó)人口數(shù)量不一，公務(wù)員的絕對(duì)數(shù)量并無(wú)太多參考價(jià)值。公務(wù)員數(shù)量與國(guó)家人口數(shù)量的比例“官民比”可以作為公務(wù)員數(shù)量的參考。

　　這一“官民比”，各國(guó)亦有很大差距。據(jù)媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)，英國(guó)“官民比”約為1:118，這也就意味著，每118個(gè)英國(guó)人，供養(yǎng)一名公務(wù)員。美國(guó)“官民比”則為1:12.7，俄羅斯為1:84.7，日本為1:28.5……

　　中國(guó)“官民比”如何？以國(guó)家公務(wù)員局公布的708.9萬(wàn)公務(wù)員，除以第六次全國(guó)人口普查公布的人口總數(shù)1339724852，中國(guó)“官民比”約為1:188.9，可謂全球“最低”。

　　竹立家(國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任)：

　　有兩個(gè)概念首先要區(qū)分清楚，一個(gè)是我們說(shuō)的“公務(wù)員”，一個(gè)是財(cái)政供養(yǎng)人員。所謂財(cái)政供養(yǎng)人員，就是常說(shuō)的“吃財(cái)政飯”的，這其中包括公務(wù)員的700萬(wàn)人，也包括全額撥款的事業(yè)單位工作人員，例如教師，各類工勤人員等等。也就是說(shuō)，需要財(cái)政保障其收入的人，要遠(yuǎn)多于公務(wù)員。

　　如果以“官民比”衡量中國(guó)的公務(wù)員數(shù)量，或者用公務(wù)員與勞動(dòng)人口的比例計(jì)算，中國(guó)公務(wù)員的數(shù)量都不算高，比如美國(guó)的政府雇員，大約在2400萬(wàn)左右，而美國(guó)的人口大約是3億。我們的公務(wù)員數(shù)量是700萬(wàn)，即便把事業(yè)單位人員、國(guó)企的高層都加在里面，就算有5000萬(wàn)人，跟13億一除，比例還是不大，這可能跟老百姓的直觀感覺(jué)有所差別。

　　之所以老百姓覺(jué)得我們的公務(wù)員數(shù)量太多，甚至公務(wù)員給公眾的印象就是“喝茶看報(bào)紙”，是因?yàn)槲覀兊墓珓?wù)員崗位設(shè)置、職能分配合理性差，導(dǎo)致有的公務(wù)員不干事，有些事情沒(méi)人干。

　　前幾天，陜西河道泄洪，曾發(fā)生一起傷亡事故。一個(gè)人站在那里被水沖走了，一個(gè)多小時(shí)，沒(méi)人想得出來(lái)救援方案。這就是我們的公務(wù)員工作流程不到位，遇到問(wèn)題沒(méi)有一套計(jì)劃好的流程，事到臨頭，誰(shuí)都不知道該怎么辦。這樣的事情多了，大家就覺(jué)得公務(wù)員沒(méi)有用，機(jī)構(gòu)太臃腫。

　　江林肅(化名，北京市公務(wù)員，工作8年)：

　　乍一聽(tīng)，700萬(wàn)，是挺多的，但仔細(xì)想想，也并不是很夸張。我們這種基層單位，也有上百個(gè)公務(wù)員，北京市像我們這個(gè)級(jí)別的單位就得有上百個(gè)，這就要上萬(wàn)人了。全國(guó)這么大地方，這么多事需要管，700萬(wàn)多嗎？

　　另外，你看看現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)都要招“臨時(shí)工”，因?yàn)楣ぷ髯霾贿^(guò)來(lái)，說(shuō)白了公務(wù)員還有缺口呢。如果“臨時(shí)工”的事都要公務(wù)員來(lái)做，我看至少還需要300萬(wàn)人才夠吧。

　　當(dāng)然這是在現(xiàn)有公務(wù)員制度下，只進(jìn)不出，很多人占著編制不干活，或者少干活，就需要越來(lái)越多的新人。

　　為什么這么說(shuō)呢，我們這有句話，“不是干部多，是不干的干部多”。公務(wù)員是鐵飯碗，砸不掉。有些人看透了這一點(diǎn)，就是混事；有的人是歲數(shù)大了，第一線真干不動(dòng)；還有人就常年病假。這幾種情況，我們單位都有，但公務(wù)員制度就是這樣，這些在企業(yè)都需要安置甚至開(kāi)除的，全算在“708萬(wàn)”里了，那你說(shuō)這數(shù)字到底是多了，還是少了？

　　2問(wèn)：公務(wù)員數(shù)量還會(huì)漲？

　　“未來(lái)需要的不是人數(shù)，而是動(dòng)力”

　　關(guān)鍵詞 效率

　　四年增長(zhǎng)近50萬(wàn)人，中國(guó)公務(wù)員在近幾年迎來(lái)“膨脹期”。在政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的大背景下，“膨脹”仍未放緩。為滿足工作需要，各地政府更是尋求各種辦法，以擴(kuò)充公務(wù)員隊(duì)伍，如改“委任制”為“聘任制”等等。

　　與此同時(shí)，事業(yè)單位體制改革中，也將有部分“事業(yè)編”，需要轉(zhuǎn)為“行政編”。諸多因素下，未來(lái)的公務(wù)員隊(duì)伍將不斷壯大，還是會(huì)迎來(lái)新的局面？

　　葉青(湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng))：

　　從我個(gè)人的工作體會(huì)看，目前公務(wù)員的比例仍顯偏大，尤其最近四年增長(zhǎng)50萬(wàn)人，這是個(gè)驚人的數(shù)字。

　　我認(rèn)為把公務(wù)員的數(shù)量壓縮四分之一到三分之一，工作也還是能做好。當(dāng)然，留下來(lái)的要是有能力的人，可以把大家的工資提高一點(diǎn)，工作安排得更合理一點(diǎn)。

　　但這個(gè)過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)。與現(xiàn)在的年輕人相比，現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍里，有一大批人確實(shí)能力較差。這是歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)有什么太好的辦法解決，只有靠時(shí)間，等這些人慢慢退休，換來(lái)新的血液。公務(wù)員考試制度是從十五年前開(kāi)始的，我想再過(guò)十五年后，公務(wù)員系統(tǒng)會(huì)有所改觀，公務(wù)員數(shù)量要比現(xiàn)在少，估計(jì)可以少四分之一吧。

　　江林肅：

　　指望公務(wù)員數(shù)量大幅減少是不現(xiàn)實(shí)的，你看看每年國(guó)考多少人。至于今后增加不增加，這種事太宏觀，但從微觀的角度看，我們這樣的基層單位，需要的不是人數(shù)，而是動(dòng)力。

　　比如以我的工作為例，我們需要下到基層去做一些調(diào)研，填問(wèn)卷之類。這個(gè)工作我在做，其他同事在做，協(xié)管人員也在做。那么我的工資跟做的多少、快慢、優(yōu)劣有關(guān)系么？沒(méi)有。我計(jì)算過(guò)，我認(rèn)真工作的話，一天可以做60份問(wèn)卷。但我要是一天就做6份，然后就回辦公室歇著，也沒(méi)人管。

　　這種氛圍里，誰(shuí)會(huì)認(rèn)真工作啊。假設(shè)要搞600份問(wèn)卷，我一個(gè)人半個(gè)月可以搞定，可實(shí)際呢？十個(gè)人一個(gè)月也未必搞定。所以公務(wù)員今后到底增加還是減少，你得看公務(wù)員今后是往哪個(gè)方向發(fā)展。

　　3問(wèn)：公務(wù)員該如何招？

　　“一鍋端的考試方式，選不出合適的公務(wù)員”

　　關(guān)鍵詞 能力

　　2007年，深圳市開(kāi)始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員，6年時(shí)間，甚至已有超過(guò)3000名“聘任制”公務(wù)員。2013年6月，北京市公開(kāi)招聘6名聘任制公務(wù)員，除嚴(yán)格的招聘要求外，年薪不低于20萬(wàn)的承諾，讓人頗感意外。

　　“聘任制”的背后是一系列問(wèn)題，“聘任制”只是在解決編制問(wèn)題？“聘任制”會(huì)不會(huì)成為新一代“臨時(shí)工”？

　　最關(guān)鍵的則是，委任了那么多，難道不好使？

　　葉青：

　　我對(duì)公務(wù)員招考的建議是，應(yīng)該對(duì)一部分公務(wù)員的專業(yè)有所限定，參考一下“定向招生”的規(guī)則?，F(xiàn)在的公務(wù)員考試沒(méi)有專業(yè)的區(qū)分，但實(shí)際工作中，需要許多專業(yè)的知識(shí)。

　　比如我們統(tǒng)計(jì)局，需要你學(xué)過(guò)統(tǒng)計(jì)，但現(xiàn)實(shí)中筆試通過(guò)三個(gè)人，全是學(xué)中文、政法的，對(duì)數(shù)學(xué)一竅不通，招進(jìn)來(lái)也不能用，這怎么行？

　　所以說(shuō)一鍋端的考試方式，并不能選出合適的公務(wù)員，我們的篩選制度應(yīng)該保證專業(yè)人員可以進(jìn)入公務(wù)員招考，而不僅僅是考試好的學(xué)生能夠進(jìn)入。尤其是專業(yè)性比較強(qiáng)的崗位，應(yīng)該有定向優(yōu)先規(guī)則，只要他學(xué)過(guò)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員筆試差一些，也應(yīng)該錄取。

　　竹立家：

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理職能的要求，公務(wù)員人數(shù)未來(lái)還會(huì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但這不是公務(wù)員數(shù)量的問(wèn)題，而是組織結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

　　從現(xiàn)在看，公務(wù)員劃圈子、走路子、看面子，部分一把手胡作非為、貪污腐化，招進(jìn)來(lái)的公務(wù)員未必有本事，有能力的人未必能進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，這已經(jīng)成為眾人皆知的事實(shí)，對(duì)我們的公務(wù)員系統(tǒng)造成了極大的負(fù)面影響。

　　尤其是錢本位、官本位的思想，長(zhǎng)期沒(méi)有得到改善。對(duì)于普通公務(wù)員來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么好的職業(yè)預(yù)期，反而是送煙喝酒這一套。如果這種局面得不到改善，討論公務(wù)員如何選，有多少公務(wù)員才合適，都沒(méi)有什么意義。所謂聘任制，我擔(dān)心會(huì)成為新的貪腐渠道。

　　圍觀

　　每人掛鉤

　　一個(gè)食品企業(yè)？

　　文匠先生：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底和2012年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)分別是702.1萬(wàn)人和708.9萬(wàn)人。2012年底全國(guó)公務(wù)員總數(shù)比4年前的2008年增加了49.2萬(wàn)人。網(wǎng)上大家都在罵公務(wù)員，而私下里，大家都擠破腦袋想考公務(wù)員。對(duì)一些人而言，罵公務(wù)員并不意味著真的討厭公務(wù)員，而是因?yàn)樽约旱钠ü蓻](méi)能擠上那把椅子，產(chǎn)生羨慕嫉妒恨。

　　陳先奎：我國(guó)公務(wù)員是多是少，不僅是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問(wèn)題，它會(huì)嚴(yán)重影響人們關(guān)于行政體制改革的思考與判斷，會(huì)影響黨和政府對(duì)行政體制改革的政策抉擇與具體設(shè)計(jì)。正是在這樣一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)問(wèn)題上，這種數(shù)據(jù)恰恰不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

　　古堡劍影：如果中國(guó)只有700多萬(wàn)公務(wù)員，還真不多。但是這里面包括了警察嗎？包括了大中小學(xué)的教師嗎？包括了軍隊(duì)和武警的軍官和士官嗎？包括了國(guó)家財(cái)政支出的事業(yè)單位中按公務(wù)員待遇的員工嗎？可是其他國(guó)家把這些人的絕大多數(shù)都計(jì)為公務(wù)員。

　　甬上津門客：老百姓供養(yǎng)的公務(wù)員有700萬(wàn)人，假設(shè)這些人每個(gè)人都掛鉤一個(gè)食品企業(yè)，一個(gè)加工點(diǎn)……出了事情施行連坐，那我們這些主人是不是就不會(huì)為了食品安全擔(dān)心了呢？

（北京晚報(bào)）