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最近，不少地方相繼出臺推動民營經(jīng)濟發(fā)展的若干政策。其中，有的地方鼓勵公務(wù)員()“下?！?，引發(fā)了不少議論。有人認為這是打破公務(wù)員“鐵飯碗”的有益嘗試，也有人認為其中的多項鼓勵措施有失公平，擔心會滋生腐敗。

地方政府出臺這種政策可能基于兩個考慮：一是發(fā)展民營經(jīng)濟的意愿，二是對暢通公務(wù)員“出口”的一種探索。關(guān)于第一種考慮，能否實現(xiàn)還需要實踐的證明。目前引起爭議的主要集中于第二種考慮，對此有必要進行一番探討。

公務(wù)員“下?！辈⒉皇且患迈r事。上世紀80年代和90年代，曾有過兩次“下海潮”。當時，一些政府機關(guān)人員、國有企事業(yè)單位工作人員，放棄在傳統(tǒng)體制內(nèi)的位子，選擇到市場經(jīng)濟這一新的空間里創(chuàng)業(yè)經(jīng)商、謀求發(fā)展。這些“弄潮兒”，大多為主動“下海”，常常帶著破釜沉舟、壯士斷腕的決心和勇氣。進入新世紀后，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和風險意識的加強，成規(guī)模的“下海潮”不再出現(xiàn)，各地政府又出臺了一些鼓勵公務(wù)員“下?！钡呐e措，比如云南、陜西、寧夏等地都曾出臺過公務(wù)員“下?！毖a償政策。從個體主動“下海”到政府鼓勵“下海”，背后是不同的時代背景和發(fā)展要求，也體現(xiàn)了改革思路的變遷。

近年來，中央一直致力于解決政府機構(gòu)人員膨脹、行政效能不高等問題，精簡機構(gòu)、建立進出雙向通道已成大勢所趨。但從總體而言，公務(wù)員隊伍仍呈現(xiàn)出“進出口”兩頭難的狀況：一方面，被稱為“國考”的公務(wù)員考試可謂千軍萬馬過獨木橋；另一方面，公務(wù)員出難、下難的問題仍未有根本性突破。這種“棗核型”結(jié)構(gòu)帶來了公務(wù)員流動難、新陳代謝機制比較弱等問題。沒有危機意識、缺乏激勵機制，導(dǎo)致冗員低效、人浮于事、安于現(xiàn)狀等現(xiàn)象屢見不鮮。從這個意義上說，鼓勵公務(wù)員“下?！?，是對暢通公務(wù)員“出口”瓶頸的一種嘗試。

初衷沒有錯，卻為何引發(fā)爭議？原因恐怕還是出在改革措施的決策過程上。記得5年前，昆明市一紙獎勵公務(wù)員“下?！钡墓?，因引發(fā)較大質(zhì)疑而不得不叫停。當?shù)匾晃蝗耸赂刹吭H感委屈地說，“我們本來以為這只是人事制度改革中一件相對平常的事，沒想到引起了軒然大波”。這位干部的心情是可以理解的。事實上，我們身邊有不少政策，出發(fā)點是好的，但在公布后卻遭受質(zhì)疑。究其原因，往往在于決策之前沒有廣泛聽取社會意見，未能充分考慮到社會各個階層對政策的認知程度和理解程度。有專家把采取這種決策方式的改革稱為“單體改革”，即對體系內(nèi)部能產(chǎn)生良好的作用，卻忽略了它產(chǎn)生的巨大社會影響。

隨著制度規(guī)則的完善和社會法治意識的增強，公眾對政府決策的參與度比以往有很大提高。由于他們和決策者看問題的角度不同，掌握的信息不一，因此，對改革的理解程度、期望值經(jīng)常會偏離決策者的預(yù)想。這個時候尤其要注意決策過程的公開性和透明度，對那些群眾關(guān)心的、可能引發(fā)強烈關(guān)注的政策，要盡可能多聽取各方意見，對政策的風險系數(shù)要有預(yù)估。比如，鼓勵公務(wù)員帶薪“下海”并保留人事關(guān)系的做法，會不會帶來濫用職權(quán)的后果？有沒有相應(yīng)的制度約束和監(jiān)督？對于這些問題事先應(yīng)有充分考慮。只有避免“單體改革”，推出的政策舉措才能叫好又叫座。

(解放網(wǎng)-解放日報)