重慶盲人學校的視障學生親身感觸國旗。徐元賓攝（人民圖片）

　　2.靠什么取得突破與大跨步發(fā)展？ 

　　直面難題　勇于突破

　　對城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，重慶一中副校長龔劍秋有著切身的體會。2008年，他到秀山土家族苗族自治縣支教，任秀山高級中學副校長。令他驚奇的是，“整個秀山，至今沒有一個學校考試時使用機讀卡”。2008年，全縣普通高中入學率只有16%。那時，許多秀山百姓把孩子送到縣外就讀。

　　秀山縣位于渝東南的最偏遠一隅。在重慶，以主城區(qū)為核心，一小時通勤距離為半徑的經(jīng)濟圈被稱為“一圈”，人口較多，經(jīng)濟較發(fā)達，城市率高；而以三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)和秀山所在的渝東南貧困山區(qū)則被稱為“兩翼”，經(jīng)濟遠較“一圈”落后。

　　“秀山只是一個縮影，”龔劍秋說，在廣大的“兩翼”地區(qū)，師資力量薄弱、教學手段落后、信息相對閉塞、管理方式老套，教育的落后幾乎是全方位的。

　　困難多，底子薄，重慶教育靠什么取得突破與大跨步發(fā)展？彭智勇表示，靠的是“直面難題，勇于突破，用改革創(chuàng)新的思路推動事業(yè)發(fā)展”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)也是一以貫之的思想?！?/p>

　　以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，重慶還先行先試，推出一項項在全國教育界都叫得響的改革發(fā)展舉措：

　　實行銷號制和直接支付制，破解“普九欠債難”。2003年9月，在全國率先實行銷號制和直接支付制,清理化解“普九”債務，累計償還總額達28億元，成為全國第一個還清“普九”欠債的省份；

　　調(diào)整公共財政服務方向，破解“農(nóng)村教育難”。2005年以后，投入45億元改造農(nóng)村學校危舊房，全面消除了400多萬平方米中小學D類危房；市財政安排資金改善農(nóng)村教師待遇，在全國率先兌現(xiàn)義務教育階段學校教師績效工資；建立家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，僅2009年全市安排資助經(jīng)費就達40億元，惠及各類學生413萬人次；

　　適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，破解“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移難”。2006年，在全國率先實行中職學生資助政策；2008年，提出四五年內(nèi)投入資金158億元，重點加強職業(yè)教育達標學校、示范重點學校、實訓基地和教師隊伍等方面的建設(shè)，并率先在6個區(qū)開始了免費中職試點工作；2009年又將免費試點范圍擴大到10個區(qū)；

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，破解流動和留守兒童“上學難”。實施“農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛計劃”，把培養(yǎng)照顧好130萬農(nóng)村留守兒童作為重大民生工程抓好抓實；

　　推進“五個校園”建設(shè)，破解“教育均衡難”。2009年，全面啟動平安校園、健康校園、綠色校園、數(shù)字校園、人文校園“五個校園”建設(shè)，并規(guī)定到2015年全面達標……

　　13年來，重慶教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已站在新的起點上，但重慶教育界對此仍保持著清醒。立足均衡與公平，2008年7月，教育部和重慶市簽訂《建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，重慶成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)。

　　3.“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略”什么樣？

　　協(xié)調(diào)發(fā)展　整體提質(zhì)

　　細心人會注意到，重慶教育規(guī)劃綱要的標題比其他地區(qū)多了兩個字：城鄉(xiāng)。在這份綱領(lǐng)性文件中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略”再次明確：建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機制，合理配置教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快“一小時經(jīng)濟圈”教育現(xiàn)代化步伐，重點扶持渝東北三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的教育協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　新的規(guī)劃下，如何去做呢？規(guī)劃綱要提出推進城鄉(xiāng)教育一體化、促進“一圈兩翼”教育協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局結(jié)構(gòu)等重要舉措。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點在鄉(xiāng)，在農(nóng)村。”彭智勇向記者展開了“藍圖”——

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，從幼兒開始。學前教育將堅持以政府為主導，社會力量參與，公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，盡快普及城鄉(xiāng)。支持辦好現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園（班），加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和市級示范幼兒園建設(shè)。到2012年，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園400所，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所中心幼兒園。

　　實現(xiàn)中小學校的標準化建設(shè)，同時在已完成1600所農(nóng)村寄宿制學校的基礎(chǔ)上今年再新建400所。按照重慶市教委的想法，就是要在學校建設(shè)上“肯德基化”，實現(xiàn)校園、設(shè)備等硬件和師資等軟件在區(qū)域內(nèi)基本均衡，讓農(nóng)村學生在家門口“吃到了肯德基”。計劃到2012年，中小學校標準化率將由現(xiàn)在的50%左右提高到70%。

　　加快普及高中階段教育。如今在重慶，每一個初中畢業(yè)的學生，只要有意愿，都可以進入職業(yè)學校就讀。到2012年，重慶將建成國家示范中職學校30所，國家優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學校30所。普通高中則將提供更多優(yōu)質(zhì)“學位”，如今約一半的高中在校生于重點中學內(nèi)就讀，這一比例將被逐漸提升至70%—80%。

　　“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，絕非削峰填谷，而是要整體提質(zhì)。”彭智勇說，重慶將實施渝東北三峽庫區(qū)與渝東南少數(shù)民族地區(qū)教育扶持工程，并繼續(xù)推動“千校牽手”、“結(jié)對幫扶”、“捆綁發(fā)展”等，以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)村教育發(fā)展。重慶一中對秀山高級中學實施“結(jié)對幫扶”。過去兩年中，重慶一中分兩批派出支教教師到秀山高級中學支教，秀山高級中學管理干部和教師分批次到重慶一中進行輪訓。記者采訪中聽到一個饒有意味的“轉(zhuǎn)折”，原來，秀山的學生千方百計跑到外地讀高中；如今，已在外地就讀的學生中卻有300多人找到秀山高級中學，要求到學校讀書。

　　重慶把教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)定每屆政府任期內(nèi)至少召開一次教育工作會。同時，堅持把教育作為公共財政支出的重點予以優(yōu)先保障，市級教育經(jīng)費支出占市級財政支出的比例每年提高1個百分點，區(qū)縣（自治縣）逐年增加本級財政支出中教育支出的比例，保持財政性教育經(jīng)費支出占全市國民生產(chǎn)總值的比例4%以上，全市財政支出中教育支出所占比例達到20%以上。

　　“十二五”重慶教育發(fā)展規(guī)劃部分要點

　　到2012年，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。普及學前一年教育，學前三年毛入園率達到75%。高水平普及九年義務教育，中小學標準化率達到60%。普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到85%。積極發(fā)展高等教育，高等教育毛入學率達到35%。

　　到2015年，形成西部地區(qū)教育高地和長江上游地區(qū)教育中心基本框架，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，教育現(xiàn)代化、國際化水平明顯提高。

　　到2020年，重慶將普及學前三年教育，毛入園率達到90%；城鄉(xiāng)九年義務教育實現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡；高水平普及高中階段教育，毛入學率達到90%，優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學校在校生的比例均達到90%。高等教育進入普及階段，毛入學率達到50%.

　專家視角：重慶的實踐說明了什么

　　重慶是近年來我國教育改革創(chuàng)新最具活力的地區(qū)，也是全國教育改革的窗口。重慶市在推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展中，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高度重視，長遠謀劃?！?/p>

　　尤其是2006年以來，在全國率先清償“普九”欠債、率先執(zhí)行國家義務教育經(jīng)費保障機制改革、率先在全國破解代課教師招聘為民辦教師的難題、率先執(zhí)行中小學教師績效工資、率先實施中職學生免費教育、率先搭建民辦教育融資平臺……重慶市一系列教育改革創(chuàng)新舉措在全國產(chǎn)生較大影響，成就了中國教育的“重慶現(xiàn)象”。 

　　重慶教育雖然取得了飛速的發(fā)展，但重慶地處中國西部，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)集于一身，發(fā)展教育仍然面臨眾多困難，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不均衡的問題仍然突出。只有采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的辦法，才能真正促進教育公平，提高教育的整體水平，把重慶教育建設(shè)為西部教育高地和長江上游教育中心。為此，重慶市委、市政府把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展放到戰(zhàn)略位置，作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新精神推進教育發(fā)展，破解教育難題。成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)后，市政府提出了推進城鄉(xiāng)教育布局結(jié)構(gòu)改革、教育幫扶機制改革、教育經(jīng)費保障機制改革等9項任務 11項行動計劃，正式拉開了破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)難題的序幕。9項體制機制改革，11項行動計劃，71項分解任務，9類綜合試點項目，40類單項試點項目，每年制定具體的工作計劃和目標……重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革不光有了時間表、路線圖，還有了任務書。 

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革體系下的單項改革，是踐行科學發(fā)展觀的核心要義之一，其根本內(nèi)涵在于各教育單元從總體性和全局性的視角出發(fā)，整合和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育內(nèi)外部的各差異要素，優(yōu)化教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，培育教育要素增長力和公平度，在涉及教育師資、辦學、布局、管理、幫扶、經(jīng)費、評價、類級、配套等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)二元空間的一體化治理，真正促成城鄉(xiāng)教育公平和科學發(fā)展。在教育資源配置上要凸顯“雪中送炭”，而非“錦上添花”，在學校發(fā)展上要堅持“共同發(fā)展”，而非“削峰填谷”，在教育評價上要實現(xiàn)“多元評價”，而非“單一認定”，在教育資源利用上要加強“幫扶共享”，而非“封閉獨享”。