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廣東教改綱要出臺:2020年普及高質(zhì)量高中教育

來源：廣州日報(bào)發(fā)布時(shí)間：2010-11-01 09:05
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《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》近日公布

　　關(guān)系廣東下一個(gè)10年教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件對外公布。近日，廣東省教育廳網(wǎng)站發(fā)布《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，確定了廣東10年的教育發(fā)展目標(biāo)，并規(guī)劃不同階段各層次教育的發(fā)展方針?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）中明確，將促進(jìn)公平作為基本教育政策，2020年珠江三角洲教育要達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。《綱要》強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)公平作為基本教育政策。

　　《綱要》關(guān)系廣東接下來10年的發(fā)展方向，但也是步步為營，分為三個(gè)階段性目標(biāo)。2012年，全省普及小學(xué)到高中階段12年教育，高中階段教育毛入學(xué)率超過85%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　2015年，全省普及學(xué)前到高中階段15年教育。2020年，全省高質(zhì)量高水平普及學(xué)前到高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；戶籍人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，進(jìn)入普及化階段。珠江三角洲教育達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平。

　　廣東現(xiàn)階段高等教育毛入學(xué)為27.5%，2012年目標(biāo)為30%，2015年為36%，2020年達(dá)到50%。

　　不同階段教育發(fā)展要點(diǎn)：

　　1.學(xué)前教育：2015年全省普及學(xué)前教育

　　《綱要》：積極發(fā)展學(xué)前教育，重視0~3歲嬰幼兒教育。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公辦與民辦并舉的辦園體制。到2012年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上中心幼兒園。逐步建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育資助政策。目標(biāo)在2015年全省普及學(xué)前教育。

　　解讀：

　　廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前廣州的學(xué)前三年入園率已經(jīng)接近100%。但有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在廣州接近1500所幼兒園中，公立的只有約7%。該負(fù)責(zé)人表示，幼兒園的社會(huì)化發(fā)展至今，政府需要加大投入。主要有以下兩點(diǎn)，一個(gè)是加大公辦園的建設(shè)，另一方面，《廣東中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的完善各級助學(xué)制度中，首次提出要“逐步建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育資助政策”，也有助于普及學(xué)前教育。

　　2.義務(wù)教育：

　　非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育

　　《綱要》：切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決糾正考試測評偏多偏難的傾向，各種等級考試和競賽成績不得作為入學(xué)和升學(xué)依據(jù)。逐步實(shí)現(xiàn)非戶籍常住人口子女平等接受義務(wù)教育。

　　解讀：

　　廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，提出非戶籍人口子女平等接受義務(wù)教育“逐步實(shí)現(xiàn)”是實(shí)事求是的。今年廣州的義務(wù)教育階段非戶籍兒童有48萬，已經(jīng)全部都“有書讀”，然而其中近30萬都在民辦學(xué)校，和國家提出的“以公辦學(xué)校為主”還有一定距離。該負(fù)責(zé)人表示，如果這30萬人都要進(jìn)入公辦學(xué)校，以目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r一下子難以實(shí)現(xiàn)，只能逐步進(jìn)行。

　　3.高中階段教育：

　　2020年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上

　　《綱要》：2020年，全省高質(zhì)量高水平普及學(xué)前到高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；到2020年，全省高質(zhì)量、高水平普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，建立起滿足人民群眾需求、多模式、多取向、開放型的優(yōu)質(zhì)普通高中教育新格局。

　　解讀：

　　為了保證高中階段教育有充足的學(xué)位，2010年廣東省力爭完成建筑面積380萬平方米，新增學(xué)位32萬個(gè)以上。2011年達(dá)到85%的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，2012年達(dá)到85%以上完全可以預(yù)期。廣州市在1990年全地區(qū)實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，2000年普及高中階段教育，已經(jīng)提前達(dá)到“普及小學(xué)到高中階段12年教育”的目標(biāo)。
　4.職業(yè)教育：

　　建設(shè)“南方重要的職業(yè)教育基地”。

　　《綱要》：到2012年，基本建成省、市兩級職業(yè)教育基地。到2015年，初步形成以專業(yè)學(xué)位研究生教育和應(yīng)用型本科教育為龍頭、以高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育為主體、集學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)于一體的職業(yè)教育新格局；校企合作日益緊密，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。到2020年，建成珠江三角洲與環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域聯(lián)動(dòng)、最具吸引力和高就業(yè)率的職業(yè)教育基地，形成各級職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、國際化程度高、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使廣東成為全國職業(yè)教育強(qiáng)省。

　　解讀：

　　“雖然取得了很多成績，但廣東職業(yè)教育的總體質(zhì)量還有待提高。”國家示范性高職院校、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長林潤惠指出，如師資隊(duì)伍、課程設(shè)置、校企合作等方面的提高，“都無法在短時(shí)間內(nèi)到位”。

　　5.高等教育：

　　市屬高校將逐漸取消市內(nèi)生源計(jì)劃單列

　　《綱要》：完善高等教育由中央、省、市三級辦學(xué)，中央和省兩級管理、以省為主的體制。加強(qiáng)省統(tǒng)籌力度，合理設(shè)置高等學(xué)校；理順有關(guān)高等學(xué)校的管理體制機(jī)制；逐步取消市屬高等學(xué)校區(qū)域內(nèi)招生比例限定，實(shí)行全省招生計(jì)劃統(tǒng)一配置使用。

　　專家解讀：

　　逐步取消計(jì)劃單列，意味著高校所在市的考生將不再享受到升學(xué)優(yōu)惠。而“此消彼長”之后，省內(nèi)其他地市的考生則會(huì)得到更多機(jī)會(huì)。

　　6.高等教育：高校要去行政化

　　《綱要》：探索建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高等學(xué)校章程建設(shè)，逐步實(shí)行舉辦權(quán)與管理權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)、決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，完善學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度和評價(jià)制度。

　　解讀：

　　中山大學(xué)教育現(xiàn)代化研究中心主任、博導(dǎo)馮增俊教授認(rèn)為，高校舉辦權(quán)與管理權(quán)分開有必要，現(xiàn)在是誰辦誰管理，很多權(quán)力難以分清。但也不能物極必反，矯枉過正。

　　7.民辦教育：落實(shí)與公辦學(xué)校同等法律地位

　　《綱要》：落實(shí)民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生同等的法律地位。出資人不要求回報(bào)的民辦學(xué)校，享有與公辦學(xué)校同等的稅收、用地及其他優(yōu)惠政策。出資人要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享有國家規(guī)定的稅收及其他優(yōu)惠政策。參照事業(yè)單位人員為民辦學(xué)校教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

　　解讀：廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院院長齊凱琴教授認(rèn)為，民辦學(xué)校早就希望能與公辦院校享受同樣的待遇，這是大家的心聲。

　　招生考試部分

　　1.中考制度：推行“高中招生指標(biāo)分配到校”

　　綱要：實(shí)行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，并作為高一級學(xué)校招生錄取依據(jù)的制度。探索多樣化的普通高中招生方式，包括推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校，逐步提高分配比例；中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或根據(jù)初中學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)。

　　解讀：

　　目前，家長們?yōu)榱俗尯⒆尤蘸笞x上好高中、好大學(xué)，把壓力提前帶到了“小升初”的各種“擇?？?rdquo;之中。廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校，實(shí)際上是為了避免“小升初”擇?？荚囘^熱，以減輕學(xué)生在義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

　　然而，在教育界內(nèi)部對于“高中指標(biāo)到校”的作用也存在不同聲音。有人認(rèn)為，如果高中指標(biāo)到校解決了三成學(xué)生的問題，后面還有七成學(xué)生，只要學(xué)校資源存在差異，就一定會(huì)有選擇，“擇校”就一定會(huì)存在。因此要減少“擇?？?rdquo;，治本的方法還是使學(xué)校的辦學(xué)條件、師資等盡量均衡。

　　2.高考制度：鼓勵(lì)高水平大學(xué)采取多樣化考試招生方式

　　《綱要》：“逐步建立與高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的多元錄取的高等學(xué)校招生制度，探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式。支持高水平大學(xué)采取統(tǒng)一考試、學(xué)校聯(lián)考、學(xué)校單考等多樣化考試招生方式，探索創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)新模式；一般普通本科學(xué)校以國家統(tǒng)一考試為主要依據(jù)，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)擇優(yōu)錄??；推進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校自主考試招生或根據(jù)高中階段學(xué)業(yè)水平考試成績和技能測試成績注冊入學(xué)；成人高等教育逐步由統(tǒng)一考試招生過渡到注冊入學(xué)。

　　解讀：

　　廣東省教育考試院院長楊開喬接受記者采訪時(shí)表示，有些改革試點(diǎn)工作已經(jīng)開展，如今年選取全省15所高職院校自主招收對口專業(yè)中職學(xué)生，使中職學(xué)生又多了一條升學(xué)途徑。“未來，本科招生還是以國家統(tǒng)一高考選拔為主，但有特殊專長的人才也能獲得一個(gè)成長的渠道。”楊開喬表示，無論是統(tǒng)一高考還是其他方式，首要的都是“確保公平”。