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王茂根：完善法律法規(guī) 推進(jìn)依法治教

來源：中國教育新聞網(wǎng)發(fā)布時間：2010-11-23 10:23
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目前，全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。本報與教育部離退休干部局一起，約請部分曾長期在教育部門工作的老同志、老專家，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《教育規(guī)劃綱要》，暢談學(xué)習(xí)體會，敬請關(guān)注。——編者

　　在《教育規(guī)劃綱要》中，把完善教育法律法規(guī)放在推進(jìn)依法治教的四項任務(wù)之前，就是要繼續(xù)解決好有法可依的問題。

　　■王茂根

　　黨中央、國務(wù)院在新世紀(jì)召開的第一次全國教育工作會議和頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對今后10年教育工作的重大問題作出決策和部署，提出到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)，這是十分宏偉又十分艱巨的任務(wù)。

　　為了確?！督逃?guī)劃綱要》制定的總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)和體制改革的正確實施和全面實現(xiàn)，《教育規(guī)劃綱要》根據(jù)以往的經(jīng)驗和教育工作的實際需要，提出了七大保障措施，其中之一就是推進(jìn)依法治教。

　　改革開放以來，我國教育法制建設(shè)取得了長足發(fā)展，基本形成了有中國特色的教育法律體系框架，結(jié)束了教育工作無法可依的局面，在各級各類教育的改革和發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但從未來10年我國教育改革和發(fā)展所需要的法制保障要求來看，還存在很大差距，在推進(jìn)依法治教的進(jìn)程中尚需作出艱苦努力。

　　在《教育規(guī)劃綱要》中，把完善教育法律法規(guī)放在推進(jìn)依法治教的四項任務(wù)之前，就是要繼續(xù)解決好有法可依的問題。為此，《教育規(guī)劃綱要》對教育立法工作提出了四項明確、具體的要求：

　　第一，修訂正在實施的教育法律，包括：《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》。隨著教育改革和發(fā)展，許多新情況、新問題要解決，今天的教育發(fā)展局面與原來立法時的教育情況相比發(fā)生了很大改變；與此同時，在逐年積累起來的經(jīng)驗之上形成了許多新的行之有效的政策需要通過修法使其進(jìn)一步完善，尤其是這次全教會和《教育規(guī)劃綱要》的許多重要內(nèi)容，要經(jīng)過修法吸收到教育法律之中，把黨中央、國務(wù)院的決策變成國家意志，為依法治教提供銳利的法律武器。

　　第二，制定新的教育法律。這既是原有立法工作的繼續(xù)，也是填補(bǔ)我國教育法律體系的空白，更是新發(fā)展的客觀需要?！督逃?guī)劃綱要》十分明確具體地提出至少要制定五部以上新的教育法律，即有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。這是一項十分緊迫而繁重的工作。

　　第三，加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)。在現(xiàn)有教育法律實施中，由于與之相配套的教育行政法規(guī)未按法律規(guī)定及時出臺，導(dǎo)致這些教育法律成為十分原則、過于抽象的法律條文，缺乏操作性，不僅使法律的權(quán)威受損，更根本的是使有法可依在一些問題上成為空話。如按《義務(wù)教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律的規(guī)定，應(yīng)該出臺的教育行政法規(guī)，有的至今還沒有頒布。教育行政法規(guī)建設(shè)滯后，使相關(guān)教育法律的實施大打折扣，已經(jīng)成為制約依法治教的重要環(huán)節(jié)。

　　第四，制定地方性教育法律法規(guī)，對我國的教育法制建設(shè)和立法工作具有重大意義和重要作用。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、地區(qū)間巨大的差異、民族自治地區(qū)的特點等，都決定了各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，通過制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，這是符合國情、推進(jìn)依法治教的有效措施，既有利于堅持法制的統(tǒng)一性，又能充分考慮地區(qū)特點和實際需要，照顧到特殊性。

　　按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，僅從中央層面看，10年內(nèi)要修訂6部教育法律，還要制定五部以上新的教育法律，再加上若干老的和新的配套行政法規(guī)的修訂和制定，工作之重、時間之緊可想而知。如按以往教育立法工作來看，顯然時間是不夠的、力量是不足的，然而，事在人為，需要通盤考慮。

　　為了如期實現(xiàn)完善教育法律法規(guī)的工作，推進(jìn)依法治教的進(jìn)程，首先應(yīng)總結(jié)我國教育立法體制，揚長避短，在按立法程序辦事的前提下，減少不必要的環(huán)節(jié)和重復(fù)性工作，確保立法質(zhì)量，加快立法速度；其次，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合、協(xié)調(diào)教育立法各方面的人力、物力、財力，集中力量，統(tǒng)一指揮，按時間安排，有計劃有組織地開展立法工作；再其次，以前立法中受非立法工作本身問題的影響而遲遲不能定的事情，需要按職權(quán)范圍和分工，由相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)層早作決策，為立法工作掃除障礙。（作者系教育部政策法規(guī)司原司長）