（九）聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)一流本科教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。持續(xù)支持部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實(shí)中西部高等教育振興計(jì)劃，以部省合建高校為引領(lǐng)，支持中西部高等教育發(fā)展，加快培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，健全人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對外開放布局。

 

      （十）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗(yàn)等方面投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快急需緊缺專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。支持教育信息化平臺(tái)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

 

      四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)

 

      （十一）全面落實(shí)管理責(zé)任。按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)省級政府教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。地方各級人民政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)國家財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審。人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。

 

      （十二）全面改進(jìn)管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，各級人民政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)各級教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。鼓勵(lì)各地探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

 

      （十三）全面提高使用績效。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績效管理體系。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差。堅(jiān)持財(cái)政教育資金用到哪里、績效評價(jià)就跟蹤到哪里，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績效評價(jià)，及時(shí)削減低效無效資金。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，每一筆教育經(jīng)費(fèi)都要用到關(guān)鍵處。

 

      （十四）全面增強(qiáng)管理能力。各級教育財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全國教育經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)并探索創(chuàng)新高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師委派制度，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。

 

      五、加強(qiáng)組織實(shí)施

 

      （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步鞏固財(cái)政教育投入成果，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。各地要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作成效。

 

      （十六）加強(qiáng)督查問責(zé)。各地要加大對財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況的督查力度。中央相關(guān)部門要對各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，各地要定期向教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門報(bào)送落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

國務(wù)院辦公廳

2018年8月17日

 

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