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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》

來源：中國政府網(wǎng)發(fā)布時間：2018-08-31 13:43
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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義初級階段的基本國情，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，促進公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

《意見》強調(diào)堅持“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，深化改革、提高績效”的原則，對教育經(jīng)費投入、使用、管理提出以下明確要求。

一是完善教育經(jīng)費投入機制。要持續(xù)保障財政投入，全面建立生均撥款制度，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。要鼓勵擴大社會投入，完善政府補貼等政策制度，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。

二是優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出，合理確定階段性目標和任務(wù)，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。要重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，落實政府責(zé)任。要不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。要著力補齊教育發(fā)展短板，積極支持擴大普惠性學(xué)前教育資源、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，財政教育經(jīng)費著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜。要聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，持續(xù)支持部分地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實中西部高等教育振興計劃。要持續(xù)加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等投入力度。

三是科學(xué)管理使用教育經(jīng)費。要全面落實管理責(zé)任，建立健全“誰使用、誰負責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系。要全面改進管理方式，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。要全面提高使用績效，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。要全面增強管理能力，落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系。

文件原文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見

國辦發(fā)〔2018〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。近年來，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到并持續(xù)保持在4%以上，投入機制逐步健全，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力推動了教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農(nóng)村教育明顯加強。但還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進一步強化等問題。為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費使用效益提出如下意見。