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變考試制度為文憑制度，同時，恢復(fù)全國統(tǒng)一考試，考試成績和文憑全國通用。

高考()可適當(dāng)增加考試題量，延長考試時間，從而降低每個考題的權(quán)重，保證考生能力的全面發(fā)揮。

大學(xué)可以以高考文憑為基本條件，增設(shè)某種特殊的筆試或口試，以公正的方式錄取新生。

今年，除西藏外其他省、直轄市、自治區(qū)都制定了異地高考工作方案。作為一項(xiàng)惠民政策，異地高考引起社會的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，異地高考面臨哪些困境？如何突破？中國教育報教育科學(xué)版近日開辟了“高考改革論壇”，圍繞高考制度改革問題展開討論，我認(rèn)為，異地高考應(yīng)該是其中的重要議題?？v觀各地異地高考工作方案，異地高考存在四個方面的困境。

一是加劇了高等教育資源緊張。隨著高等教育發(fā)展的大眾化進(jìn)程，上大學(xué)已不是普通青年一代無法實(shí)現(xiàn)的夢想，但進(jìn)入名牌大學(xué)依然是家長和青年們追求的目標(biāo)。名牌大學(xué)集中于京、滬等少數(shù)大城市，異地高考僅僅是高等教育資源較少省份的高考人口向名牌大學(xué)集中的省區(qū)流動，而不可能是雙向流動或逆向流動。異地考生在京、滬等城市參加高考，雖然可能緩解了原籍省份的高考競爭壓力，卻加劇了流入地高等教育資源緊張的程度。

二是造成了不同社會群體的矛盾。我國高考競爭在任何地方都十分激烈。盡管北京、上海等地的高等學(xué)校相對集中，當(dāng)?shù)乜忌M(jìn)入名牌大學(xué)的機(jī)遇明顯高于其他省區(qū)，但不等于無競爭壓力。面對不斷涌入的大量外地考生，最為敏感的當(dāng)然是京、滬的考生與家長。即使可能增加一些招生指標(biāo)，但無疑加重了原先已經(jīng)很重的競爭壓力，因此他們會極力抵制異地高考政策，從而形成本地考生和家長與異地考生和家長的矛盾。

三是異地流入人口無法估量。在當(dāng)前的高考與招生體制中，各省市高校招生名額與當(dāng)?shù)乜忌丝谙鄬?yīng)。如果考生數(shù)量增加，高校招生指標(biāo)應(yīng)當(dāng)隨之增加。但是我們無法估量異地流入某地考生人口的數(shù)量。假定下一年異地考生的數(shù)量通過限定條件可以得到基本的數(shù)據(jù)，但我們不知未來會有多少外地考生陸續(xù)到來。而年年調(diào)查外地考生的數(shù)量，年年調(diào)整招生指標(biāo)，將是高考招生工作的巨大負(fù)擔(dān)。

四是異地考生條件難以限定。無論哪個地方的高等教育資源如何密集，總量畢竟有限，不可能完全向外地考生開放。有的地方可能要求隨遷子女的家長有穩(wěn)定工作、有穩(wěn)定住所、有穩(wěn)定收入、系常住人口并繳納各種保險，學(xué)生本人也要在遷入地就讀若干年。這樣苛刻的條件，可能將絕大多數(shù)外地考生拒之門外，異地高考便無意義。而若放開外地考生的門檻，“高考移民”和外地考生便會大量涌入，必然會對當(dāng)?shù)馗呖贾刃驇砘靵y。如何限定異地考生的條件將是一個無法突破的難題。依據(jù)帕累托最優(yōu)改進(jìn)理論，社會改革應(yīng)當(dāng)使一個或多個成員受益，但同時不使其他人受損。異地高考政策的基本取向是促進(jìn)社會公平，因?yàn)橄拗浦T多流動人口中的考生在父母工作地學(xué)習(xí)與參加高考是不公平的。然而，開放異地高考，又可能傷及原地考生的利益。如果僅僅在異地高考的限定與開放的權(quán)衡中求解，可能永遠(yuǎn)找不到出路。試提出以下解決辦法。

變考試制度為文憑制度。我國的高考只是一種淘汰考試，而且僅限于當(dāng)年錄取。如果考試成績不理想，只能復(fù)讀，重復(fù)考試。如果變淘汰考試為水平考試，變考試制度為文憑制度，達(dá)到一定考試水準(zhǔn)的考生便可被授予一種文憑，并且終生有效。這種文憑既是學(xué)習(xí)能力的證明，又是繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)的憑證。這種考試每年至少舉行一次，也可多次，這樣可以免去考生與家長因一次考試失誤的擔(dān)憂與遺憾。

恢復(fù)全國考試。2001年山東青島3名女應(yīng)屆高中畢業(yè)生因高考落榜，狀告教育部()侵犯了她們接受平等受教育權(quán)的憲法權(quán)利，導(dǎo)致許多省份自行組織高考。現(xiàn)在各省份高中考試用的課本和試卷不同，16省份自主考試，加上國家命題的統(tǒng)一考試，高考共使用17份試卷。雖然各省招生名額總量基本不變，但各省考試內(nèi)容不同，考分便不具可比性。然而，這種掩耳盜鈴式的改革不能解決教育資源不均衡的問題。解決問題的根本措施，應(yīng)當(dāng)是在實(shí)施高考文憑制度的同時，恢復(fù)全國統(tǒng)一考試，既免去各省自主考試中資源的不必要浪費(fèi)，又使評估學(xué)生有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?？忌梢栽谌魏问》莼虺鞘袇⒓涌荚?，其考試成績和文憑全國通用。

創(chuàng)新考試方法。考試要求某種能力，乃至技巧，但不應(yīng)是類似競技體育那樣須經(jīng)千錘百煉，達(dá)到精益求精、一絲不茍的境界。一個偶然的失誤，不應(yīng)影響整個考試成績。因此高考可適當(dāng)增加考試題量，延長考試時間，從而降低每個考題的權(quán)重，保證考生能力的全面發(fā)揮。

大學(xué)自主招生。大學(xué)自主招生是現(xiàn)代大學(xué)制度的本來之意，大學(xué)有權(quán)利也有能力判斷學(xué)生的能力水平。真正的大學(xué)不會故意錄取不合格的學(xué)生，個別的腐敗現(xiàn)象不可能傷及大學(xué)制度。大學(xué)可以以高考文憑為基本條件，增設(shè)某種特殊的筆試或口試，以公正的方式錄取新生。以上措施可能要求高考制度的根本性改革，但高考的根本原則，即公平、公正的原則不會變。作為維護(hù)社會平等與正義杠桿的高考制度，應(yīng)當(dāng)以能力本位為基礎(chǔ)，兼顧差異補(bǔ)償機(jī)制，對落后地區(qū)和社會不利群體予以適當(dāng)照顧，但要盡量避免招收特長生和推薦生，杜絕對體育和文藝明星的開放錄取。在當(dāng)前我國戶籍制度尚未取消和高等教育資源極度不均衡的背景中，這一改革可能是走出異地高考困境的唯一出路。

(中國教育報)