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[摘要]日前，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委正式啟動(dòng)2015年農(nóng)村獨(dú)生女高考加分工作，這一新聞驚動(dòng)了各地考生和輿論。

獨(dú)女高考(課程)加分政策似乎已過保質(zhì)期

政策加分的過度外溢必然使得加分缺乏專業(yè)性，損害育人和公平。

儲(chǔ)朝暉

日前，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委正式啟動(dòng)2015年農(nóng)村獨(dú)生女高考加分工作，這一新聞驚動(dòng)了各地考生和輿論。

之所以驚人，原因在于，教育部于2014年底發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見》，2015年1月1日起，取消奧賽等6項(xiàng)全國性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，只保留“烈士子女”等5類加分項(xiàng)目。各省也相應(yīng)地做出政策變動(dòng)，一些地方性加分政策減少了六成以上，有十幾個(gè)省市全部取消地方加分項(xiàng)目。

據(jù)媒體報(bào)道，湖北省的農(nóng)村獨(dú)女高考加分政策從2009年起開始實(shí)施，2014年湖北省共有15862名農(nóng)村獨(dú)生女享高考加分優(yōu)惠政策，其中6509名在錄取線邊緣的農(nóng)村獨(dú)生女因高考加分而圓了大學(xué)夢(mèng)，往年符合條件的農(nóng)村獨(dú)生女高考加分為10分。從享受加分的對(duì)象來說，該省要求為父、母和本人均為農(nóng)村戶口，且父母領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》或《獨(dú)生子女證》的農(nóng)村獨(dú)生女考生，顯然這個(gè)群體確實(shí)是相對(duì)弱勢(shì)人群，對(duì)她們的加分具有一定的合理性。而從實(shí)施的效果看，2014年湖北適合這項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的適齡農(nóng)村獨(dú)生女孩約5.5萬人，實(shí)際享受到這一獎(jiǎng)勵(lì)的6509人，僅占約九分之一，覆蓋面并不高。

同時(shí)，不能不注意的是，湖北省出臺(tái)這一政策的時(shí)間是2009年，當(dāng)時(shí)的全國高考加分政策體系給地方性加分留有較大空間。2015年則在這方面進(jìn)行了較大調(diào)整，在新的加分政策體系下仍堅(jiān)持五年前的政策顯然值得商榷。同時(shí)，在這五年中計(jì)劃生育政策也有所調(diào)整，農(nóng)村獨(dú)生女加分政策應(yīng)該是對(duì)大約18年前計(jì)劃生育政策造成的一些問題的補(bǔ)償性措施，后來不少省份出臺(tái)了“農(nóng)村居民第一胎為女孩的可以生第二胎”的政策，在這一政策實(shí)施后，農(nóng)村獨(dú)生女仍享受加分就顯得理由不充分。

湖北省給農(nóng)村獨(dú)生女加分的另一個(gè)理由，是針對(duì)受重男輕女等傳統(tǒng)生育觀念影響所采取的關(guān)愛女孩行動(dòng)。從這個(gè)角度看，也應(yīng)是有時(shí)間限制的一個(gè)階段性舉措，如果在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村男女生義務(wù)教育入學(xué)率或完成率存在較大差距，在高考中給獨(dú)生女加分可以說理由充足；反之，如果男女生入學(xué)率和完成率基本持平，還要在高考中給女生加分不只是理由不充分，還會(huì)造成新的不公平。

至于有人認(rèn)為，給農(nóng)村獨(dú)生女加分是為了解決計(jì)劃生育的問題，事實(shí)上，過去十多年各地進(jìn)行的加分實(shí)踐已經(jīng)證明，這種做法在原理上存在問題，在現(xiàn)實(shí)中也造成了混亂。政策加分的過度外溢必然使得加分缺乏專業(yè)性，損害育人和公平?，F(xiàn)在已經(jīng)到了收縮這些手段的時(shí)候，筆者認(rèn)為，從計(jì)劃生育角度實(shí)行的加分宜盡早取消。

與此前眾多的加分政策實(shí)施過程相似，農(nóng)村獨(dú)生女高考加分橫向上需要人口計(jì)生部門和公安、教育等部門協(xié)作，縱向上跨越省、縣、鄉(xiāng)、村各個(gè)層級(jí)，實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)僅能做到“見公章放行”，難以做到深入細(xì)致核實(shí)每個(gè)考生，不僅工作量大，還為權(quán)力運(yùn)作留下灰色空間。因此，建立統(tǒng)籌各方面加分的專業(yè)、規(guī)范的程序是更優(yōu)化的選擇。

作為一個(gè)整體的加分政策設(shè)計(jì)，對(duì)符合加分條件的學(xué)生還是應(yīng)該加以關(guān)照，比如這些農(nóng)村獨(dú)生女中的不少人與現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的招生傾斜政策相重疊，可通過新的體系將她們納入其中，而不必再以計(jì)劃生育的名義。

（中國教育報(bào) 系中國教育科學(xué)研究院研究員）